四、內(nèi)容精準(zhǔn)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、農(nóng)村道路建設(shè)。2015—2020年，全市新建農(nóng)村公路14071公里（建制村瀝青（水泥）路3890公里、異地搬遷公路156公里、國有林場(chǎng)道路621公里、村道聯(lián)網(wǎng)與斷頭路1760公里、農(nóng)村路網(wǎng)改善工程1944公里、自然村瀝青（水泥）路5700公里）。2015年，西峰區(qū)、正寧縣、合水縣、華池縣、慶城縣率先實(shí)現(xiàn)建制村通瀝青（水泥）路。2016年底，環(huán)縣、鎮(zhèn)原、寧縣實(shí)現(xiàn)建制村通瀝青（水泥）路。加快“三路一危”（斷頭路、瓶頸路、年久失修路和危橋）改造，對(duì)居住相對(duì)集中、基礎(chǔ)條件較好的村組道路進(jìn)行硬化。大力發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級(jí)站、村有汽車?？奎c(diǎn)、村村通客車”的農(nóng)村客運(yùn)目標(biāo)。從2018年起，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)改善工程，升級(jí)改造一批重要的縣鄉(xiāng)道路，適度推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)工程，有序推進(jìn)返砂通村油路改建。2017-2020年完成5556個(gè)自然村通瀝青（水泥）路5700公里。到2020年底，全市農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，路網(wǎng)整體服務(wù)水平、安全水平和應(yīng)急保障能力顯著提升。

2、農(nóng)村安全飲水。2015—2020年，新建各類供水工程5.78萬處，進(jìn)一步提高飲水安全普及率和自來水入戶率，全面解決53.73萬農(nóng)村人口飲水安全問題（北部山區(qū)、中南部塬邊咀梢區(qū)實(shí)施“一戶一場(chǎng)二窖”和“一戶一口小電井”飲水工程，解決26.34萬人；中南部塬區(qū)和沿河川臺(tái)區(qū)實(shí)施改擴(kuò)建集中供水工程，解決27.39萬人）。其中：2015年解決農(nóng)村飲水安全人口9.67萬人；2016—2017年解決5.28萬戶、26.4萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；2018—2020年解決剩余的20.07萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。到2020年底，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系，保證水量、提高水質(zhì)，使貧困群眾都能喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。

3、危房（窯）改造。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、因戶施策，按照建筑面積適當(dāng)、基本功能齊全、達(dá)到抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)要求，從2015年起，實(shí)施建檔立卡貧困戶危房（窯）改造計(jì)劃，利用3年時(shí)間改造農(nóng)村貧困群眾危房（窯）5.86萬戶，到2017年底全市基本消除農(nóng)村危房（窯）。

4、農(nóng)電改造提質(zhì)。加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，進(jìn)一步提高用電質(zhì)量和供電能力。到2016年底，全市實(shí)現(xiàn)所有自然村通動(dòng)力電、戶戶通照明電。

5、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。爭取“百兆光纖工程”和“百縣寬帶鄉(xiāng)村工程”項(xiàng)目資金支持，優(yōu)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。到2017年底，實(shí)現(xiàn)所有貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

6、易地扶貧搬遷。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等項(xiàng)目，尊重群眾意愿，采取易地搬遷、整村推進(jìn)，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等多種方式，加快扶貧搬遷步伐。到2018年底，全面完成2.76萬戶、12.88萬人的搬遷安置任務(wù)。適當(dāng)提高易地搬遷貧困戶人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)每戶5萬元、貼息3年的優(yōu)惠貸款政策。將易地搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先安排實(shí)施。建立易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道，允許利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將節(jié)余出來的建設(shè)用地指標(biāo)在市內(nèi)掛鉤交易，解決部分搬遷資金。

7、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入實(shí)施“再造一個(gè)子午嶺”和“固溝保塬”生態(tài)工程，構(gòu)建黃土高原生態(tài)安全屏障。到2017年，全市森林覆蓋率達(dá)到28.9%以上，2020年達(dá)到35%以上。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，有效防治水土流失。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程建設(shè)，2017年完成規(guī)劃80%以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和搬遷避讓工程。積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，到2017年底全市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建率達(dá)到60%以上， 2020年達(dá)到80%以上。

8、農(nóng)村環(huán)境整治。加大對(duì)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）和工業(yè)固體廢物污染防治力度，每年完成畜禽養(yǎng)殖污染防治重大項(xiàng)目20個(gè)，到2020年，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)綜合治理率不低于55%。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、飲用水源保護(hù)和耕地重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作。建立廢舊農(nóng)膜回收、利用激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效機(jī)制，強(qiáng)化中央農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)行管理，創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）壯大富民產(chǎn)業(yè)

1、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。草畜產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大肉牛、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、合作社建設(shè)步伐，進(jìn)一步健全完善動(dòng)物防疫體系，到2020年畜牧業(yè)提供農(nóng)民人均純收入1332元，其中提供貧困人口純收入達(dá)到863元。蘋果產(chǎn)業(yè)，每年新栽蘋果10萬畝以上，到2020年力爭全市蘋果面積達(dá)到200萬畝，掛果面積達(dá)到100萬畝，蘋果產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)民人均純收入2000元，其中貧困村提供人均純收入1400元。瓜菜產(chǎn)業(yè)，大力扶持貧困群眾發(fā)展設(shè)施瓜菜種植，加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，推廣訂單種植。到2020年，全市瓜菜面積穩(wěn)定在150萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到250萬噸以上，瓜菜產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)民人均純收入1368元以上，其中提供貧困群眾人均純收入870元。苗林產(chǎn)業(yè)，實(shí)施苗林結(jié)合培育工程，到2020年苗林結(jié)合培育面積達(dá)到700萬畝，全市森林覆蓋率提高9.8個(gè)百分點(diǎn)。加快發(fā)展核桃、杏、棗等特色經(jīng)濟(jì)林，鼓勵(lì)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工和森林旅游。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目向貧困縣、貧困村傾斜，2017年主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到80%以上，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品覆蓋90%以上貧困村。

2、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引進(jìn)培育和整合一批精深加工企業(yè)，“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，加快加工、倉儲(chǔ)、保鮮等設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)貧困村牛羊肉、蔬菜、果品等精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)貧困縣龍頭企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值比2014年增長40%，2020年翻一番。

3、重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)能力帶動(dòng)務(wù)工，著力打造提升“隴原妹”、“隴原月嫂”、“隴原巧手”等勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)從體力型向技能型轉(zhuǎn)變。整合培訓(xùn)資源，開展訂單、定崗、定向菜單式培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化建設(shè)，到2015年底每個(gè)貧困縣建立一個(gè)綜合性培訓(xùn)平臺(tái)，免費(fèi)對(duì)貧困勞動(dòng)力開展精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)，對(duì)“兩后生”開展2—3年職業(yè)技能教育培訓(xùn)，對(duì)務(wù)工青年開展3個(gè)月就業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn)，對(duì)在崗務(wù)工人員開展崗位技能提升培訓(xùn)，對(duì)具備一定創(chuàng)業(yè)條件的勞動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)技能帶頭人開展創(chuàng)業(yè)和示范培訓(xùn)。推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書“雙證書”制度，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持機(jī)制。到2020年，全市實(shí)現(xiàn)新增“兩后生”和貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)全覆蓋，每個(gè)貧困家庭至少有1人獲得職業(yè)資格證書或掌握1門致富技能。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。健全貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系，農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項(xiàng)目向貧困鄉(xiāng)村傾斜。在貧困村大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、水電等增收產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸納貧困戶參與項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營。開展旅游強(qiáng)縣、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，推進(jìn)旅游扶貧試點(diǎn)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。

5、扎實(shí)推進(jìn)電商扶貧。加快建立電商扶貧行政推進(jìn)、村級(jí)示范、網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)貨監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)物流、人才培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)等“六大體系”。全力實(shí)施好華池縣、寧縣、環(huán)縣國家電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范縣項(xiàng)目和省級(jí)8鄉(xiāng)、18村電商扶貧試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立物流配送門店，在貧困村建立快遞服務(wù)點(diǎn)，開展集中收購、集中配送，到2017年實(shí)現(xiàn)物流、快遞基本覆蓋到鄉(xiāng)到村。依托“百鄉(xiāng)千村萬店”工程，建設(shè)貧困村電子商務(wù)示范店。健全電商扶貧小額信貸政策支持體系。到2017年，全市70%以上的貧困鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長20%以上；扶持建設(shè)自有電商銷售平臺(tái)，努力提高電商銷售平臺(tái)的品牌知名度；到2020年，全市基本普及電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)、戶能購銷產(chǎn)品的“三有一能”目標(biāo)，交易額年均增長30%以上。

6、積極發(fā)展新型經(jīng)營主體。將“十百千萬”工程建設(shè)向貧困地區(qū)傾斜，制定和完善發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體扶持政策，對(duì)吸納貧困戶參股、帶動(dòng)增收效果好的產(chǎn)加銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織給予扶貧財(cái)政資金、扶貧信貸資金支持。積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、種畜種苗統(tǒng)供、疫病統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、技術(shù)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)品牌打造、融資增信等與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶的功能，提高貧困群眾生產(chǎn)組織化程度。到2017年，每個(gè)貧困村至少建立1個(gè)產(chǎn)業(yè)合作組織和1個(gè)資金互助協(xié)會(huì)，每個(gè)具有勞動(dòng)力的貧困戶至少加入1個(gè)合作組織，每個(gè)貧困縣有一批上規(guī)模、上檔次、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)。