市人大常委會(huì)：

2023年，全市法治政府建設(shè)工作在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的有力監(jiān)督下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、務(wù)實(shí)高效的政府運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得了明顯成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、長(zhǎng)期政治任務(wù)來(lái)抓，不斷強(qiáng)化法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。一是強(qiáng)化法治意識(shí)。建立市、縣（區(qū)）政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，堅(jiān)持落實(shí)黨組會(huì)、政府常務(wù)會(huì)“第一議題”學(xué)法制度，將黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入普法責(zé)任清單和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）主題課程。加強(qiáng)研討交流，市政府黨組成員帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶頭交流研討，帶動(dòng)市直各部門負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)、交流研討全覆蓋，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維不斷強(qiáng)化。二是明確目標(biāo)任務(wù)。制定法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)，將法治政府建設(shè)工作任務(wù)細(xì)化為十個(gè)方面35項(xiàng)具體舉措，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、完成時(shí)限，通過(guò)定期督察、不定期抽查，及時(shí)查缺糾偏，確保了任務(wù)落地落實(shí)。三是壓實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，出臺(tái)《慶陽(yáng)市法治建設(shè)考評(píng)工作辦法》《慶陽(yáng)市法治建設(shè)平時(shí)考評(píng)細(xì)則》，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法全覆蓋，將法治建設(shè)納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，進(jìn)一步壓實(shí)法治責(zé)任，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)責(zé)于肩、履責(zé)于行。

（二）堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)各部門依法履職，不斷提升法治政府工作水平。一是堅(jiān)持依法決策。制定出臺(tái)《慶陽(yáng)市人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序、行政規(guī)范性文件合法性審核制度，注重決策過(guò)程、細(xì)節(jié)決策，做到了科學(xué)決策、民主決策和依法決策。積極落實(shí)法律顧問(wèn)、公職律師制度，市委市政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)6名，發(fā)展公職律師87名。發(fā)布行政規(guī)范性文件5件，審查各類決策事項(xiàng)490件。二是堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰“首違不罰”規(guī)定，積極推進(jìn)“兩輕一免”柔性執(zhí)法，全年辦理柔性執(zhí)法案3.63萬(wàn)件。深入開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，共征集問(wèn)題線索313件，辦結(jié)率100%，有效規(guī)范和提升了行業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法行為和水平。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查1555宗，以互查互評(píng)倒逼執(zhí)法質(zhì)量。開展“隴原風(fēng)暴”專項(xiàng)行動(dòng)，有效解決了執(zhí)行難問(wèn)題。清退整頓364家物業(yè)公司不合理收費(fèi)80.95萬(wàn)元。三是推進(jìn)示范創(chuàng)建。以示范促引領(lǐng)，華池縣綜合地區(qū)、西峰區(qū)單項(xiàng)示范項(xiàng)目獲全省第二批法治政府示范創(chuàng)建命名。組織實(shí)施第三批全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，推薦上報(bào)市中級(jí)人民法院“以新時(shí)代踐行馬錫五審判方式司法品牌賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”、市審計(jì)局“高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督，護(hù)航法治政府建設(shè)”項(xiàng)目參評(píng)第三批全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。

（三）堅(jiān)持服務(wù)大局，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。注重從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)入手，以法治建設(shè)的“加速度”，助力高質(zhì)量發(fā)展“跑在前”。一是強(qiáng)化法治供給。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人民群眾訴求，推動(dòng)地方立法工作，制定頒布《慶陽(yáng)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，有效保障群眾利益。市縣（區(qū)）政府制定行政規(guī)范性文件15件，對(duì)民用建筑消防安全管理、供熱管理等事關(guān)民生的問(wèn)題和專利獎(jiǎng)勵(lì)、質(zhì)量獎(jiǎng)等促進(jìn)發(fā)展的事項(xiàng)予以規(guī)范。二是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。制定出臺(tái)《慶陽(yáng)市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)實(shí)施方案（2023—2025年）》，深入推進(jìn)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”和“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，落實(shí)最多跑一次、開展一把手“走流程”等改革措施，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至半天，招商引資項(xiàng)目總體落地周期減少1/3以上，城市綜合信用指數(shù)全國(guó)排名提升79個(gè)位次。“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線獲全國(guó)“服務(wù)群眾優(yōu)秀單位獎(jiǎng)”。“千名干部幫千企”行動(dòng)深入開展，協(xié)調(diào)解決1151戶企業(yè)問(wèn)題1700多個(gè)。開展“隴劍3號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)，偵辦涉企案件107起，挽損4234萬(wàn)元，有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)守金融風(fēng)險(xiǎn)底線，清收不良資產(chǎn)57.53億元。清欠企業(yè)賬款1.68億元，清償率100%。圍繞主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)實(shí)施預(yù)防治理未成年人違法犯罪、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等10件法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，帶動(dòng)縣區(qū)同步實(shí)施76項(xiàng)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目。三是深化“放管服”改革。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化辦事流程，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)到99.96%，公共資源交易電子化率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”事項(xiàng)160個(gè)。加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，主動(dòng)公開行政權(quán)力運(yùn)行信息3251條，政府信息9308條，回應(yīng)群眾關(guān)切9320條。新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體2.5萬(wàn)戶，總量突破18萬(wàn)戶、增長(zhǎng)3.5%。完善信用修復(fù)機(jī)制，修復(fù)企業(yè)信用申請(qǐng)2.34萬(wàn)戶，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律、守法經(jīng)營(yíng)。國(guó)企改革順利完成，17戶企業(yè)完成產(chǎn)值25.83億元，增長(zhǎng)227.5%，實(shí)現(xiàn)了歷史性躍升。

（四）堅(jiān)持普治并舉，不斷提升社會(huì)治理水平。多層次多領(lǐng)域推進(jìn)依法治理，持續(xù)提升社會(huì)治理法治化水平。一是強(qiáng)化普法宣傳教育。“八五”普法規(guī)劃順利實(shí)施，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制全面落實(shí)，“法律十進(jìn)”深入推進(jìn)，開展各類專題講座、培訓(xùn)、宣傳580余場(chǎng)（次），5.49萬(wàn)名國(guó)家工作人員參加學(xué)法用法考試。運(yùn)用隴東報(bào)、慶陽(yáng)電視臺(tái)等主流媒體平臺(tái)，刊播發(fā)布法治類新聞報(bào)道269期，推送普法案例、圖解、視頻1500余條，被央廣網(wǎng)等央媒報(bào)道22篇。陜甘邊革命根據(jù)地南梁法治文化教育基地被命名為全國(guó)第四批、全省第一批法治宣傳教育基地。“巧兒說(shuō)法”普法品牌入選甘肅省2023年普法依法治理十大創(chuàng)新案例。二是筑牢基層社會(huì)治理根基。以完善社會(huì)治理體系，提升解決群眾訴求能力為重點(diǎn)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理主導(dǎo)、綜治中心牽頭協(xié)調(diào)、職能部門具體辦理、社會(huì)力量共同參與的工作格局。深化訴源治理，推行網(wǎng)格員“12345”工作法，制定《慶陽(yáng)市加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接深化訴源治理的實(shí)施方案》，探索建立警調(diào)對(duì)接“433”工作法，設(shè)立專業(yè)性、類型化調(diào)解功能室29個(gè)。開展“司法所規(guī)范化建設(shè)提升年行動(dòng)”，創(chuàng)建市級(jí)“楓橋式”司法所8個(gè)、“楓橋式”人民調(diào)解組織15個(gè)。社會(huì)治理持續(xù)深化，成功創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市和全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。三是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。常態(tài)化開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建、“法律明白人”“學(xué)法用法示范戶”培養(yǎng)工程，創(chuàng)建全國(guó)、全省、全市民主法治示范村（社區(qū)）11個(gè)、118個(gè)、100個(gè)，培養(yǎng)“法律明白人”8056人、學(xué)法用法示范戶1266戶，探索創(chuàng)建“法治+黨建引領(lǐng)”“法治+鄉(xiāng)村振興”“法治+鄉(xiāng)村旅游”等模式特色法治鄉(xiāng)村8個(gè)。

（五）堅(jiān)持法治為民，努力維護(hù)社會(huì)公平正義。始終將化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義作為政府的重要職責(zé)。一是開展法治督察。制定法治督察計(jì)劃，對(duì)8縣（區(qū)）和76個(gè)市直部門單位進(jìn)行了法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”“八五”普法規(guī)劃中期評(píng)估督察。聚焦法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，開展耕地占用補(bǔ)償、保障糧食生產(chǎn)安全、國(guó)有土地管理、食藥品領(lǐng)域執(zhí)法、打擊哄抬物價(jià)等行業(yè)專項(xiàng)督察，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，回應(yīng)群眾訴求。二是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。深入開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。依法受理行政復(fù)議案件218件，上年結(jié)轉(zhuǎn)28件，審結(jié)228件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作受到省行政復(fù)議委員會(huì)通報(bào)表?yè)P(yáng)。三是促進(jìn)矛盾糾紛化解。健全完善人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，全面推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，在具備條件的商會(huì)設(shè)立調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)“多調(diào)對(duì)接”。扎實(shí)開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解專項(xiàng)行動(dòng)，排查各類糾紛18020件，調(diào)處成功17723件，調(diào)解成功率98.35%。

二、存在問(wèn)題和不足

一年來(lái)，全市法治政府建設(shè)取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。一是法治政府建設(shè)還需持續(xù)推進(jìn)，部門依法行政的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是協(xié)調(diào)推動(dòng)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境工作還缺乏有力舉措。三是行政執(zhí)法規(guī)范化水平還不夠高。四是基層治理工作進(jìn)展不平衡，工作人員綜合素質(zhì)還不高，執(zhí)法能力有待于進(jìn)一步提高。

三、下一步主要工作措施

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，緊盯省市《法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025年）》目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力抓落實(shí)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

一是推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。推動(dòng)各級(jí)各部門負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的困難和問(wèn)題，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化依法行政。

二是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。破除企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，深化“放管服”改革，堅(jiān)持不懈打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，以法治引領(lǐng)和護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。以貫徹落實(shí)新修訂的《行政復(fù)議法》為契機(jī)，堅(jiān)持“應(yīng)收盡收”“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”“應(yīng)改盡改”，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督作用，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

四是抓實(shí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建培育。把示范創(chuàng)建作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，組織各級(jí)各部門對(duì)標(biāo)《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，抓短板，補(bǔ)弱項(xiàng)，選樹更多法治政府建設(shè)標(biāo)桿。

五是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深入開展行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行柔性執(zhí)法，落實(shí)“兩輕一免”清單制度，著力提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。

專此報(bào)告。

慶陽(yáng)市人民政府

2024年2月28日