從今年3月初開始，政府主管部門針對國內(nèi)動力煤價格上漲和高位運行所采取的一系列措施和行動，已經(jīng)使得市場預(yù)期發(fā)生重要改變，并且是導(dǎo)致近一個多月以來國內(nèi)動力煤價格不斷下降的重要因素之一，CCTD中國煤炭市場網(wǎng)預(yù)計未來一段時期國內(nèi)動力煤價格仍將呈現(xiàn)“易降難升”態(tài)勢。這些政策措施和行動包括但不僅限于以下幾項內(nèi)容。

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煤礦退出減量化生產(chǎn)措施的脈絡(luò)逐漸明晰

分析認(rèn)為，2016年實施的減量化生產(chǎn)措施及其對違規(guī)違法產(chǎn)量的限制和約束，是促使當(dāng)年煤炭價格理性回歸的根本原因。隨著今年2月下旬開始的新一輪煤炭價格快速上揚，并大大超出政府預(yù)期的價格“合理區(qū)間”，煤礦退出減量化生產(chǎn)措施的脈絡(luò)逐漸明晰，對于增加煤炭供應(yīng)，穩(wěn)定乃至下壓煤炭價格將起到積極作用。

3月7日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤礦減量化生產(chǎn)措施實施的基本前提，是要有利于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)煤炭價格保持在合理區(qū)間；并表示，隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，一批無效低效產(chǎn)能加快退出，煤礦違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)得到有力遏制，煤炭市場供求關(guān)系得到了明顯改善，2017年已沒有必要在大范圍實施煤礦減量化生產(chǎn)措施。

此后，傳聞?wù)鞴懿块T已經(jīng)對取暖期結(jié)束后的減量化生產(chǎn)措施進(jìn)行了研究，并制定了針對不同地區(qū)、不同煤種的煤礦采取區(qū)別化的減量化生產(chǎn)措施方案。

3月16日，去產(chǎn)能、去杠桿、降成本工作部際聯(lián)席會議機(jī)制聯(lián)合召開全體成員會議，會上進(jìn)一步明確，在煤價處于合理區(qū)間及以上范圍時，不會實施煤礦減量化生產(chǎn)措施。

3月底，原本計劃在取暖期結(jié)束、并已經(jīng)進(jìn)行研究的煤礦減量化生產(chǎn)措施并未付諸實施。

4月中旬，山西省率先明確，其省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)年內(nèi)不僅不再實施276個工作日制度，而且還將穩(wěn)定推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放，擬新增7000萬噸先進(jìn)產(chǎn)能。與此同時，陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)兩大產(chǎn)煤?。▍^(qū)）的煤炭生產(chǎn)企業(yè)也繼續(xù)執(zhí)行330個工作日制度。

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推進(jìn)產(chǎn)能置換工作，增加煤炭供給

4月5日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》，這是對2016年7月23日《關(guān)于實施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》的修訂。主要包括建立煤炭產(chǎn)能置換長效機(jī)制、鼓勵跨省(區(qū)、市)實施產(chǎn)能置換、鼓勵實施兼并重組等九項內(nèi)容。

普遍認(rèn)為，新的通知將有助于促進(jìn)煤炭企業(yè)落實產(chǎn)能置換工作，盡快增加煤炭供應(yīng)能力。

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推動長協(xié)動力煤合同的簽訂和履約

4月7日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長期合同的通知》，核心內(nèi)容有兩個，一是要求進(jìn)一步提高長協(xié)合同數(shù)量占比。要求煤炭產(chǎn)運需各方在4月20日前，必須確保簽訂的中長期合同數(shù)量占供應(yīng)或采購總量的比例達(dá)到75%以上。

二是將強化聯(lián)合懲戒措施。通知明確，截止到4月底，凡長協(xié)簽約量比例低于75%、季度履約率未達(dá)到80%或半年履約率未達(dá)到90%的企業(yè)，將被國家發(fā)改委或企業(yè)所在省經(jīng)濟(jì)運行部門約談和通報；對于全年簽約量低于75%或履約不到90%的相關(guān)煤炭企業(yè)，執(zhí)行用電差別電價，對有關(guān)發(fā)電企業(yè)，則將核減計劃電量，在參與電力直接交易時給予一定限制。

隨后，中國鐵路總公司根據(jù)上述文件要求對這項工作進(jìn)行了跟進(jìn)。隨著煤炭長協(xié)合同數(shù)量增加和占比提高，消費需求將得到有效保障，將有助于煤炭價格的平穩(wěn)運行，長協(xié)煤價也將引導(dǎo)現(xiàn)貨價格向政府預(yù)期的合理水平回歸。

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聽取動力煤需求側(cè)對煤價的感受和意見

4月14日，國家發(fā)改委連維良副主任組織召開主要電力企業(yè)參加的座談會，重點討論了煤電企業(yè)如何降低電煤采購成本問題。會議不僅表明了政府主管部門對煤炭價格高位運行的關(guān)注，并且間接傳遞了政府將對煤價高位采取必要措施。

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強調(diào)要兼顧煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格

4月25日，國家發(fā)展改革委組織召開電視電話會議，對統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格等重點工作進(jìn)行了全面部署。會議要求，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前煤炭供需和去產(chǎn)能的新變化新特點，一方面要堅定不移去產(chǎn)能，狠抓責(zé)任落實，確保完成各項任務(wù)目標(biāo)；另一方面要統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格的關(guān)系，采取有效措施，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。其中特別提出，要采取綜合措施促進(jìn)煤炭價格回歸合理區(qū)間。