毛寺村黨組織借助精準扶貧機遇，新建的居民點。

 溝畎村黨總支牽頭建辦合作社統(tǒng)一收購銷售蘋果。

毛寺村黨組織積極引進的隴東滑雪場項目，可帶動就業(yè)90多人，為每戶貧困戶帶來務(wù)工收入1.5萬元。

借鑒城市社區(qū)黨建經(jīng)驗，在周莊村建成的農(nóng)村社區(qū)。

導讀：2015年，西峰區(qū)緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧目標，通過實施農(nóng)村基層黨建助推精準扶貧“堡壘、頭羊、民心、造血、陽光”五大工程，構(gòu)建起一級抓一級、層層抓落實，履職盡責、齊抓共管的基層黨建工作新格局，助推精準扶貧工作高效推進。

“堡壘”工程：強化精準扶貧“脈絡(luò)”

在精準扶貧工作中，西峰區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，支持農(nóng)村基層行政組織、群眾自治組織和經(jīng)濟組織、社會組織、服務(wù)組織按章開展工作。按照“六個精準”要求，深入推進“1236”扶貧攻堅行動，圍繞“1+20”精準扶貧各項政策措施，發(fā)揮基層黨組織在精準扶貧攻堅戰(zhàn)和大決戰(zhàn)中的堡壘作用。

通過采取“黨組織+”工作模式，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、電子商務(wù)新型經(jīng)濟主體和城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度，形成以村黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作組織等為支撐的“一核多元”精準扶貧組織體系。

在各級農(nóng)村基層組織開展教育活動，教育引導農(nóng)村基層干部和廣大黨員增強黨的意識、紀律意識、責任意識，著力解決不按規(guī)定開展黨內(nèi)活動，黨內(nèi)組織生活質(zhì)量不高，批評和自我批評流于形式、難以發(fā)揮作用的問題。認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，每個基層黨組織至少召開1次高質(zhì)量的組織生活會，每月至少召開1次支部委員和黨小組會，每季度至少召開1次黨員大會、上1次黨課。

“頭羊”工程：培育精準扶貧“干細胞”

全面配齊村級組織“帶頭人”，按照“選準、育強、管好、用活”的思路，對全區(qū)100個行政村尤其是15個貧困村黨組織書記進行了分析排隊，對精準扶貧措施不力、成效不佳的村黨組織書記及時進行整頓調(diào)整。

注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復退軍人、大學生村官中遴選優(yōu)秀人才，配齊配強了15個貧困村“兩委”班子，每村培養(yǎng)儲備村干部后備人選5至6人。從機關(guān)、企事業(yè)單位中選派政治素質(zhì)好、熟悉農(nóng)村工作、善于做群眾工作、有奉獻精神的優(yōu)秀黨員干部到貧困村任第一書記，并把大學生村官全部調(diào)整到15個精準扶貧村，納入駐村工作隊統(tǒng)一管理。優(yōu)先在35歲以下青年農(nóng)民和致富帶頭人中發(fā)展黨員，年度發(fā)展35歲以下新黨員占到80%，高中以上文化程度新黨員占85%，生產(chǎn)一線黨員占90%，使農(nóng)村黨員增長控制在適當速度，黨員隊伍結(jié)構(gòu)日趨合理。

充分利用各級黨員干部短期教育實踐培訓基地，緊緊圍繞精準扶貧等重要內(nèi)容開展培訓，每年村“兩委”會成員輪訓1次，幫助基層干部進一步開闊眼界、增長見識、增強能力。大力實施“農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程”和“一戶一技能”，切實發(fā)揮好各級黨校、職校和村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、大學生村官實訓基地的功能，注重產(chǎn)業(yè)技能、農(nóng)村法律法規(guī)、信息、市場營銷等內(nèi)容的培訓，努力培養(yǎng)一

大批農(nóng)村實用人才。每村重點培育1至2支志愿者服務(wù)隊伍。選聘1至2名村級經(jīng)濟社會發(fā)展顧問，為精準扶貧精準脫貧蓄足人才和智力資源。

“民心”工程：打造精準扶貧服務(wù)平臺

堅持“因村制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、高效實用、功能齊全”的原則，把村級組織活動場所建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，對15個貧困村使用面積狹小、服務(wù)功能不全、年久失修的村級辦公活動場所實施維修改造，積極整合村衛(wèi)生所、紅白理事會、村民議事場所、文化小廣場、農(nóng)家書屋、村郵站、金融代辦點、電商扶貧等資源，真正把村級辦公活動場所建成集黨務(wù)、村務(wù)、醫(yī)務(wù)、商務(wù)、事務(wù)為一體的綜合服務(wù)平臺。

進一步強化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)平臺，推動為民服務(wù)全程式代理、一站式服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等做法，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”。建立駐村干部和村干部坐班制度，保證每天至少1名人員在便民服務(wù)大廳受理群眾服務(wù)需求。推動區(qū)直涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所前移服務(wù)窗口、下沉服務(wù)項目，開展包村服務(wù)、巡回服務(wù)，切實把服務(wù)送到群眾家門口。

“造血”工程：增強貧困村發(fā)展后勁

堅持“一村一品”，結(jié)合制定精準扶貧精準脫貧發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，實行強村幫弱村、富村帶貧村，為每個貧困村確定1個強村富村結(jié)對幫扶，為每個后進村確定1個先進村結(jié)對幫帶，扶持貧困村和后進村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，在城中村實行“筑巢引鳳”、城郊村發(fā)展“新興服務(wù)”、塬區(qū)村實施“規(guī)模經(jīng)營”、偏遠村突出“政策扶持”，推行“五步聯(lián)推”產(chǎn)業(yè)富民模式，充分利用好用地、信貸、融資、稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面扶持政策，增強“造血”功能和自我發(fā)展能力。

積極推行“黨支部+合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展蘋果、養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮村黨組織在組織動員群眾、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中的

領(lǐng)導核心作用，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)大戶組團帶動型”“黨員能人聯(lián)系幫帶型”“村組干部先行示范引領(lǐng)型”等多元扶貧模式，帶動貧困群眾發(fā)展。按照“多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展”的原則，鼓勵和引導建立健全各類專業(yè)協(xié)會和合作社，通過黨組織或涉農(nóng)部門領(lǐng)辦、黨員能人牽頭創(chuàng)辦、村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦等方式大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)專業(yè)合作社輻射帶動效應(yīng)，努力把協(xié)會或合作社建成連接農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的有效對接。

“陽光”工程：讓精準扶貧在陽光下進行

堅持民主、公開、公平原則，建立以村黨組織為領(lǐng)導核心，黨群議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“一核三體”運行機制。

重點落實“四議兩公開”，全面實行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，明確公開內(nèi)容和形式，每季度至少公開1次。在村級重大事項決策、招投標事項管理、財務(wù)管理、集體資產(chǎn)資源處置等方面，規(guī)范操作流程，公開透明運行，推動鄉(xiāng)村治理精細化、法治化。推行黨群議事會、民主懇談會、聽證會和民情溝通日等做法，穩(wěn)步推進基層協(xié)商民主。推進村務(wù)監(jiān)督委員會正?；⒊B(tài)化，完善村監(jiān)委工作規(guī)則，重點對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級集體“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實、耕地保護和土地流轉(zhuǎn)以及村干部廉潔履職等進行監(jiān)督。建立村務(wù)情況分析、村務(wù)監(jiān)督工作報告、評議考核等工作機制，村監(jiān)委每年向村黨組織和村民會議或村民代表會議報告工作，接受村民民主評議和信任度測評。

同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督職責向村延伸，嚴肅查處基層黨員、干部中的“四風”和腐敗問題，建立了村干部小微權(quán)力清單，按照“零接待、零白條、零新增負債”要求規(guī)范村級財務(wù)管理，完善勤廉雙述、村“兩委”干部廉政檔案等制度，嚴格明責問責，促進基層權(quán)力陽光運行。