強國必先強農，農強方能國強。《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》公開發(fā)布。這是黨的十八大以來指導“三農”工作的第14個省委一號文件，再次發(fā)出了重農強農的強烈信號，充分體現(xiàn)了省委、省政府對“三農”工作一以貫之的高度重視。

今年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。進入常態(tài)化幫扶起步之年，有哪些具體部署？怎樣更好提升糧食安全保障能力？如何促進農民穩(wěn)定增收？圍繞熱點問題，本報記者邀請省委農辦主任，省農業(yè)農村廳黨組書記、廳長何東就文件精神進行深入解讀。

筑牢“三農”壓艙石

今年省委一號文件的出臺，基于怎樣的考慮？怎樣把握省委一號文件重點內容？

何東說，“十四五”以來，省委、省政府堅持把“三農”工作擺在重中之重強力推動，堅決守牢保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，著力提升鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，糧食產量突破1300萬噸大關，第一產業(yè)增加值增速連續(xù)5年位居全國前五，農村居民人均可支配收入連續(xù)7個季度居全國前四，“三農”工作穩(wěn)中有進、向上向好，隴原鄉(xiāng)村振興邁出更加堅實的步伐。

今年是“十五五”開局之年，省委一號文件錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化總目標，以推進鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，在保持“三農”工作布局總體穩(wěn)定的基礎上，堅持立足當前和著眼長遠相結合，圍繞建立常態(tài)化防止返貧致貧機制、增強糧食等重要農產品供給保障能力、多措并舉促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收、因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、提高強農惠農富農政策效能、加強黨對“三農”工作全面領導等6個方面，提出29項重點任務，既是對“十四五”工作的接續(xù)，又賦予“十五五”開局之年的工作重心，必將鞏固提升全省“三農”發(fā)展好勢頭，推動隴原鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。

推進鄉(xiāng)村振興需要政策機制保障，省委一號文件有哪些舉措？

“推進鄉(xiāng)村全面振興任務艱巨，既要通過改革去激活農村發(fā)展活力，又要通過創(chuàng)新手段提高發(fā)展效能。”何東說，省委一號文件從集體“三資”、投入保障、人才隊伍、農業(yè)轉移人口市民化等方面作出安排部署。要有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，確保絕大多數(shù)農戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。支持發(fā)展新型農村集體經濟，強化農村宅基地和農民建房審批管理，深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，健全多元化投入保障機制。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。要加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，健全省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村抓具體工作機制。推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，做好農村基層組織換屆選舉。縱深推進農村主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，強化農村矛盾糾紛排查化解。樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)整治形式主義為基層減負，以嚴實作風推進鄉(xiāng)村全面振興。

守住兩條“硬”底線

糧食安全是“國之大者”，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固拓展脫貧攻堅成果。“我們必須牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧兩條底線。”何東表示。

“我省是全國脫貧攻堅任務最重的省份，轉向常態(tài)化幫扶后，工作任務依然很重。”何東說，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的重要制度安排，省委一號文件把常態(tài)化幫扶擺在突出位置作出安排部署。

具體部署有三個方面，一是在幫扶政策上保持總體穩(wěn)定。健全常態(tài)化幫扶政策體系，不搞急轉彎、急剎車，堅持五級書記抓常態(tài)化幫扶和省級領導聯(lián)系包抓鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣制度，充實調整鄉(xiāng)村振興五大專班和常態(tài)化幫扶專責工作組，保持省市兩級常態(tài)化幫扶資金規(guī)模穩(wěn)定。二是監(jiān)測幫扶上突出動態(tài)精準。合理確定防止返貧致貧對象認定標準，對原建檔立卡人口實行分類管理，更加注重增強內生動力的開發(fā)式幫扶，發(fā)揮社會救助兜底保障作用，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。三是幫扶區(qū)域上注重分層分類。繼續(xù)從財政、金融、土地、人才等方面對國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，加快縮小發(fā)展差距。提高東西部協(xié)作、定點幫扶、社會幫扶和駐村幫扶實效。

如何夯實“隴原糧倉”？采取哪些措施抓好糧食生產？

“保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是我省必須堅決扛起的政治責任、發(fā)展基礎和安全基石。”何東說，省委一號文件確定了今年糧食面積穩(wěn)定在4000萬畝以上、產量穩(wěn)定在1300萬噸以上的目標。

當前，我省正在開展強春管促壯苗抗災奪夏糧豐收行動，力爭夏糧豐收。今年重點要在推進“良田、良種、良法、良機”集成增效上下功夫。良田方面重點是高標準農田建設。全省累計建成高標準農田3170萬畝，占永久基本農田的49.7%。要科學確定總體規(guī)劃和年度任務，嚴格建設標準和工程質量，強化建后管護，確保建一畝、成一畝。良種方面重點是加強適應品種選育推廣。我省玉米制種面積、產量和馬鈴薯原原種產量均居全國第一，是全國最大的對外瓜菜花卉制種基地。要扎實推進種業(yè)振興行動，加快培育一批高產優(yōu)質、抗寒抗旱、抗病抗逆的突破性品種。良法方面重點是加強以節(jié)水為核心的技術集成應用。扎實推進農業(yè)節(jié)水提升三年行動，大力推廣單產提升技術，統(tǒng)籌利用各類項目，為應對干旱等自然災害、促進大面積均衡增產提供有力保障。良機方面重點是加快適用農機研發(fā)推廣。持續(xù)推進丘陵山區(qū)農機先導區(qū)建設，統(tǒng)籌推進前端技術研發(fā)、中端集成熟化、末端推廣應用，持續(xù)提升農作物耕種收綜合機械化率。

興業(yè)富民鄉(xiāng)村美

促進農民增收既是我省“三農”工作的中心任務，也是我省“三農”工作的難點，省委一號文件有哪些安排？

何東介紹，去年全省農村居民人均可支配收入同比增長6.3%，增速居全國第三。今年省委一號文件把農民增收作為重點任務，打出一套政策“組合拳”。一是抓產業(yè)，加力打造全國現(xiàn)代寒旱特色農業(yè)先行基地。統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，全力推動“牛羊菜果薯藥糧種”八大產業(yè)集群片帶化建設，接續(xù)推進“擴量、提質、延鏈、增效”四大行動。二是抓帶動，提升農業(yè)組織化程度?？v深推進“引大引強引頭部”行動，引培一批食品加工企業(yè)和供應鏈頭部企業(yè)，力爭農產品加工轉化率達到67%。健全聯(lián)農帶農機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。三是抓科技，提升農業(yè)科技創(chuàng)新效能。加快農業(yè)技術攻關和成果運用，深入實施種業(yè)振興行動，推動農田水利、農機作業(yè)、溫室大棚等數(shù)字化改造，拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應用場景。四是抓就業(yè)，推動農民工穩(wěn)崗就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加大職業(yè)技能培訓，強化就業(yè)跟蹤服務，千方百計穩(wěn)住農民就業(yè)這個帶動增收的基本盤。五是抓市場，支持鄉(xiāng)村消費擴容升級。持續(xù)提升鄉(xiāng)村消費設施和服務水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，甘肅如何持續(xù)發(fā)力？

“圍繞鄉(xiāng)村人口變化趨勢和農民群眾急難愁盼，省委一號文件對鄉(xiāng)村建設作了相應部署。”何東說，布局上統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，支持具備條件的地區(qū)以產業(yè)協(xié)同、利益聯(lián)結為紐帶，引導地域相依、功能相近的若干村莊劃片組團，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、整合資源；建設上突出缺什么補什么，堅持盡力而為和量力而行相結合，逐步提高基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度；環(huán)境上強化生態(tài)環(huán)境治理，啟動實施新一輪人居環(huán)境整治提升五年行動，開展以“三清三治一提升”為主要內容的集中整治，全面清理農村危房、殘垣斷壁、亂堆亂放、垃圾雜物、生活污水等；治理上深入實施文明鄉(xiāng)風建設工程，加強新時代農村精神文明建設，從農村文化產品服務供給、鄉(xiāng)村文化遺產保護傳承、推進高額彩禮綜合治理等多方面綜合發(fā)力，加快推動鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞霓D變提升。（記者王朝霞）