我省出臺《張掖七彩丹霞保護條例》，推動張掖七彩丹霞科學保護、有序開發(fā)。（通訊員楊瀟） 

蘭洽會甘味農產品館主播正在直播帶貨?！?a href="http://www.cplbx.com/" target="_blank">甘肅省甘味農產品品牌培育管理條例》的施行，讓甘味品牌培育管理邁上法治化軌道。（記者田蹊）

通渭縣馬營鎮(zhèn)農戶覆膜播種蠶豆。《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》施行后，我省田間地膜實現(xiàn)資源化利用，農業(yè)面源污染得到有效治理。（通訊員張賽）

游客在什川古梨園賞花游覽?！?a href="http://www.cplbx.com/" target="_blank">蘭州市什川古梨樹保護條例》的施行，讓什川古梨樹保護、產業(yè)發(fā)展有法可依。（記者裴強）

當前，治理需求日益多元、民生關切愈發(fā)具體。如何以精準、高效立法破解急難愁盼，是地方立法提質增效、推動提升治理效能的重要方向。

在此背景下，越來越多的“小快靈”立法在我省應運而生。這些法規(guī)結合地方實際、突出地方特色，有效提高了立法的針對性、適用性、可操作性。

助力經濟發(fā)展方面，省人大常委會出臺民營經濟促進法實施辦法，將草案由章節(jié)式48條“瘦身”至條款式24條，在平等對待、金融支持、權益保護和創(chuàng)新驅動等方面精準施策；

為促進文明進步，省人大常委會出臺了反餐飲浪費條例，明晰了政府領導、部門協(xié)作、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與的反餐飲浪費社會共治機制，以簡明條款推動節(jié)約理念深入人心；

…………

近年來，省人大常委會堅持在學習中實踐、實踐中完善、完善中總結，不斷提升“小快靈”立法規(guī)范化制度化水平。今年1月出臺《甘肅省推進“小快靈”立法工作辦法》，全文僅10條，明確了“小快靈”立法適用范圍與主要特點、基本原則和優(yōu)先適用、體例要求與程序保障等，以“小快靈”辦法規(guī)范“小快靈”立法，為提升地方立法質效提供了制度支撐。

“小”處著眼，小而有度

在省隴劇院的排練廳里，《大塬道情》正有序創(chuàng)排。年輕的演員們反復打磨唱腔，婉轉悠揚的“嘛簧”聲，帶著隴東黃土的質樸與深情。

隴劇，原名隴東道情，起源于慶陽環(huán)縣一帶的皮影戲，是我省獨有的傳統(tǒng)戲曲藝術和新興戲曲劇種，承載著隴原兒女的文化記憶與情感寄托。

經歷多年的發(fā)展，隴劇面臨著人才斷層、市場萎縮、傳承乏力等現(xiàn)實困境。如何讓古老劇種活在當下、傳向未來？

省人大常委會以法治破題，2024年出臺《甘肅省隴劇保護傳承條例》，以“小切口”立法為隴劇保護傳承保駕護航。

《條例》篇幅不長、條款精簡，字字對準隴劇保護傳承困境——

人才是隴劇保護傳承、出戲出圈的核心支撐?！稐l例》明確，加強人才培養(yǎng)，鼓勵完善隴劇職業(yè)教育、學歷教育和人才培養(yǎng)體系；鼓勵隴劇院團與大中專院校合作，通過多種形式，實現(xiàn)資源共享、人才共育；支持傳承人、藝術名家收徒傳藝，隴劇工作者、民間藝人開展隴劇傳承、創(chuàng)作指導等活動。

保護傳承絕非墨守成規(guī)，更要與時俱進、守正創(chuàng)新?！稐l例》明確，推動創(chuàng)新融合，促進藝術發(fā)展，從學校宣傳普及、理論研究、數(shù)字化建設、培育發(fā)展演播新業(yè)態(tài)等方面支持、引導隴劇健康可持續(xù)發(fā)展。

可喜的是，《條例》的推進實施，已結出累累碩果。

甘肅省隴劇院院長王存感慨地說，人才不會憑空“長”出來，需要制度的土壤，《條例》從政策層面為隴劇后備力量的培育提供了堅實保障。在《條例》護航下，甘肅省隴劇院通過“名家傳戲”“青年藝術人才研修班”等平臺，讓青年演員不斷提升自我；與藝術院校合作，開設隴劇表演專業(yè)方向，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的前置與銜接；鼓勵青年主創(chuàng)人員深入生活、扎根人民，在創(chuàng)作實踐中提升藝術把握能力與創(chuàng)新本領。

“《條例》用制度的鎧甲，護住老藝人的絕技和戲臺上的煙火，讓這方水土的文化根脈，在法治的守護下，代代相傳、生生不息。”王存說。

“小切口”是“小快靈”立法的重要特點。2019年3月1日施行的《蘭州市什川古梨樹保護條例》，開了以地方立法形式保護特定古樹群的先河。

古梨樹保護的難點在于如何平衡保護與利用的關系?！稐l例》創(chuàng)新性地將古梨樹保護區(qū)劃分為核心保護區(qū)和生態(tài)保育區(qū)，實行分類管理。首創(chuàng)“古梨樹+”產業(yè)模式，鼓勵社會資本參與，依托生態(tài)保育區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將生態(tài)資源轉化為富民產業(yè)。

《條例》實施后，形成了依法保護的長效機制，政府每年投入240萬元用于古樹管護，形成“政府主導、農戶參與、社會監(jiān)督”的保護格局，實現(xiàn)“一棵梨樹多重收益”的價值升級，梨園美景吸引全國各地的游客前來，年接待游客突破100萬人次，創(chuàng)收2億元以上，每畝梨園收益從3000元躍升至8000元，增收效益顯著。

“快”處推進，快而有質

蘭州百合、隴南橄欖油、天水花牛蘋果……近年來，越來越多的甘味農產品以其獨特的品質和風味，走出甘肅、走向全國，走進海外市場。

目前，全省已初步形成“省級甘味品牌+市縣區(qū)域公用品牌+企業(yè)商標品牌”三級融合、互為支撐的品牌體系，建立了比較完善的培育推廣機制，甘味品牌影響力大幅提升。在此基礎上，亟須通過地方立法的形式，把甘味品牌培育管理的經驗和做法固化下來，將培育管理活動納入法治化軌道。

2024年9月26日，省十四屆人大常委會第十一次會議審議通過《甘肅省甘味農產品品牌培育管理條例》，同年11月1日起施行。

《條例》是全國首部關于農產品區(qū)域公用品牌建設的“小切口”式創(chuàng)制性立法，全文共十五條，簡明扼要、直奔主題，對甘味農產品品牌培育、認定、推廣、保護、創(chuàng)新以及動態(tài)管理、品質保障等作出規(guī)定。

《條例》出臺以來，省農業(yè)農村廳準確把握甘味由“樹品牌”向“拓市場”銜接轉段的階段性特征，大力推動“甘味出隴”“甘味出海”，將資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，為加快農業(yè)強省建設注入強勁動能。在多方有力推動下，甘味品牌構建起高標準的“1+55+750”品牌矩陣，制定、修訂、完善多個地方農產品標準，完成平涼紅牛等70個產品品質評價和10個品牌價值評價，全省綠色、有機和地理標志農產品達2518個。在市場拓展方面，“甘味出隴”“甘味出海”質效不斷提升，省內外門店、電商平臺、線上企業(yè)專營店分別達106個、30個、2800余個；“甘味出海”步伐明顯提速，建成海外展銷中心2個、倉儲中心5個，“甘”字頭農產品突破性地走進五大洲16個國家。

“小快靈”立法，同樣守護好風景。

在廣袤的河西走廊，張掖七彩丹霞如一幅絢麗多彩的畫卷，吸引著無數(shù)游客的目光。但隨著旅游熱度持續(xù)攀升，重開發(fā)、輕保護，規(guī)劃制度不完善等問題日益凸顯。

2022年9月25日，《張掖七彩丹霞保護條例》施行?！稐l例》遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、公眾參與、損害擔責的原則，對保護對象、適用范圍、保護主體、執(zhí)法主體、規(guī)劃編制、界標設置、禁止行為、準許行為、日常管護、有償使用、建設審批、行政處罰、公益訴訟等作出規(guī)定。《條例》實施以來，張掖丹霞大景區(qū)管委會（張掖國家地質公園管理局）圍繞實現(xiàn)“執(zhí)法有據(jù)、開發(fā)有序、利用有度、管理有責”的目標，科學有序開發(fā)利用，自然保護地建設水平進一步提升，地質遺跡景觀保護有法可依，旅游產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。

而今，漫步七彩丹霞景區(qū)，步道旁的警示牌清晰醒目，時刻提醒游客保護環(huán)境、文明游覽。“有了這個《條例》，大家在欣賞美景時更懂敬畏與守護，這是對自然最好的尊重。”一位游客感慨道。

“靈”處突顯，靈而有效

甘肅深居內陸，干旱半干旱區(qū)占全省總面積的76%，干旱少雨長期制約著農業(yè)發(fā)展。

地膜作為農業(yè)生產的“神器”，能夠有效提高地溫、保持土壤水分、抑制雜草生長，為農作物生長創(chuàng)造良好條件。

但隨著地膜應用范圍的擴大，負面影響也隨之顯現(xiàn)。傳統(tǒng)農用地膜主要原料為聚乙烯，在大自然中難以完全降解，若不及時回收，殘膜如同地下“塑料網”，破壞土壤、影響耕作、污染環(huán)境。

聚焦這一痛點，省人大常委會發(fā)揮地方立法的探索性功能，于2013年3月啟動《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》起草工作。立法過程中，總結和提煉廢舊農膜治理的廣泛經驗，從實際需要出發(fā)，對農膜生產、銷售、使用、回收、加工、利用、管理等方面作出詳細規(guī)定。于2013年11月審議通過，自2014年1月1日起施行。

省人大常委會法制工作委員會主任李高協(xié)介紹，立法選題堅持問題導向，立足廢舊農膜回收利用這一小切口，著力解決“白色污染”這一大問題。在體例結構上，不追求“大而全”，而是采用不設章節(jié)、需要幾條就制定幾條的“小而精”立法模式。

2018年5月，國家實施新的農用地膜國家標準。同時，隨著土壤污染防治法和農用薄膜管理辦法相繼出臺，為了維護法治統(tǒng)一，2021年3月對《條例》進行了全面修訂。 按照《條例》規(guī)定，各級政府及相關部門相繼制定了“甘肅省地膜產品質量地方標準”“甘肅省廢舊地膜回收技術規(guī)范”等配套制度，形成了較為完善的地方性法規(guī)制度體系，使回收利用工作邁入制度化、法治化軌道。

立法的最終價值，在于執(zhí)行、在于落地、在于見效。隨著《條例》的實施，我省逐步形成了農膜生產、銷售、使用、回收、監(jiān)管全鏈條全過程全覆蓋的“甘肅模式”。2023年，廢舊農膜回收率達到85.34%，提前兩年完成國家確定的回收率達到85%的目標。去年，《條例》入選首屆“地方立法十大范例”。

眼下，正值春耕備耕關鍵時節(jié)，各地搶抓農時、不誤農事，將地膜科學使用與回收利用同部署、同推進，通過技術指導、政策激勵、宣傳培訓等舉措，讓沃野良田褪去“白袍”，煥發(fā)綠色生機。

在平涼市崆峒區(qū)大秦鄉(xiāng)的田間地頭，一派熱火朝天的景象，隨處可見農戶撿拾舊膜、打包裝車。大秦鄉(xiāng)將廢舊農膜回收作為備戰(zhàn)春耕的“先手棋”，讓田間“白色垃圾”實現(xiàn)資源化利用，既有效治理農業(yè)面源污染，又為春耕生產掃清障礙、夯實基礎。

在大秦鄉(xiāng)西九村的廢舊農膜回收網點，前來交售的農戶絡繹不絕，農戶將自家地里撿拾的廢舊地膜送到村里固定回收點，現(xiàn)場稱重、當場兌現(xiàn)，實現(xiàn)廢舊農膜“變廢為寶”，形成資源循環(huán)利用閉環(huán)。

立法之“靈”，靈在貼合省情實際，靈在順應群眾需求。我省出臺的“小快靈”立法始終堅持一個樸素邏輯：不搞“大而全”，力求“小而精”；不做“花架子”，解決“真問題”。（記者石丹丹）