國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2026年3月5日（星期四）上午11時(shí)30分舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報(bào)告》，并答記者問(wèn)。

圖為吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（劉健 攝）

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)。今天我們邀請(qǐng)到《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)先生，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医庾x《政府工作報(bào)告》，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

下面，我們首先請(qǐng)沈丹陽(yáng)先生作介紹。

《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任 沈丹陽(yáng)：

各位記者朋友，大家上午好！很高興再次跟大家在這里見(jiàn)面，介紹《政府工作報(bào)告》的起草情況。首先，感謝大家對(duì)《政府工作報(bào)告》和政府工作的關(guān)注和宣傳報(bào)道，感謝大家對(duì)國(guó)務(wù)院研究室工作的支持！

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視《政府工作報(bào)告》起草工作，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議報(bào)告，多次作出重要指示，為起草工作提供了根本遵循。李強(qiáng)總理親自主持《報(bào)告》的起草工作，先后主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行研究討論，要求全面貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真細(xì)化落實(shí)舉措。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)《報(bào)告》的起草和修改工作給予了指導(dǎo)?！秷?bào)告》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署細(xì)化展開(kāi)，全文分為四個(gè)部分，大約有1.9萬(wàn)字。今年的《報(bào)告》堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，特別突出開(kāi)好局、強(qiáng)創(chuàng)新、惠民生、可操作。

一是突出為“十五五”開(kāi)好局。今年是全面貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神、實(shí)施“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是本屆政府承上啟下的關(guān)鍵一年，《報(bào)告》在體例、內(nèi)容和任務(wù)舉措上都注重做好銜接?；仡櫣ぷ鲿r(shí)既總結(jié)過(guò)去一年的工作也概述“十四五”的成績(jī)；介紹“十五五”目標(biāo)任務(wù)時(shí)，重點(diǎn)讓社會(huì)清晰了解今后五年有望達(dá)到什么樣的發(fā)展水平、安排了哪些工作抓手。“十五五”的很多安排都體現(xiàn)在今年的重點(diǎn)任務(wù)中。

二是突出改革創(chuàng)新?！秷?bào)告》深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)改革部署，提出重點(diǎn)領(lǐng)域的多項(xiàng)改革，比如制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例、零基預(yù)算改革、分類推進(jìn)高校改革等等。《報(bào)告》在加緊培育壯大新動(dòng)能、加快高水平科技自立自強(qiáng)等方面提出很多創(chuàng)新舉措，比如打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等等。“改革”和“創(chuàng)新”這兩個(gè)詞在全文中共出現(xiàn)了75次，是今年《報(bào)告》的高頻詞。

三是突出民生為大。這是近年來(lái)《報(bào)告》的鮮明特點(diǎn)。今年的《報(bào)告》把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦群眾關(guān)切，比如強(qiáng)調(diào)財(cái)政更加注重支持保障民生、制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、提高民生類政府投資比重，這些都體現(xiàn)出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)出堅(jiān)持為老百姓多辦實(shí)事、多辦好事，讓群眾有更多實(shí)實(shí)在在獲得感的政府工作導(dǎo)向。

四是突出務(wù)實(shí)可操作?！秷?bào)告》部署的主要任務(wù)和政策措施，都是經(jīng)過(guò)充分論證后提出的，講求積極務(wù)實(shí)、可操作、能落地。比如設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金、提高民生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施等?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)。

在起草過(guò)程中，高度重視征求和吸納各方面意見(jiàn)。李強(qiáng)總理親自主持召開(kāi)3場(chǎng)座談會(huì)，起草組召開(kāi)多場(chǎng)專題座談會(huì)、赴地方實(shí)地調(diào)研，《報(bào)告》稿還印送各地區(qū)、各部門(mén)征求意見(jiàn)，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合多家網(wǎng)站征集網(wǎng)民建言，起草組梳理后認(rèn)真研究，能采納的盡量采納。比如網(wǎng)民關(guān)注的反“內(nèi)卷”、平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益保障、基層用藥等，《報(bào)告》中都有積極回應(yīng)?！秷?bào)告》稿跟去年一樣，盡量做到文字簡(jiǎn)練好理解，文風(fēng)樸實(shí)接地氣。

今天上午，李強(qiáng)總理向十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議作《報(bào)告》后，從我們初步得到的反饋情況看，各方面反響熱烈、評(píng)價(jià)很高。我和參與《報(bào)告》起草的同事們?yōu)榇硕急陡姓駣^、備受鼓舞。

下面，我和我的同事陳昌盛先生愿就《報(bào)告》起草情況及相關(guān)問(wèn)題，跟各位記者朋友進(jìn)行交流。謝謝！

壽小麗：

謝謝丹陽(yáng)主任的介紹，下面我們就進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前還是請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)大家舉手提問(wèn)。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

2025年是很不平凡的一年，也是“十四五”規(guī)劃的收官之年?！秷?bào)告》回顧了過(guò)去一年的工作，也總結(jié)了過(guò)去五年的主要成就，請(qǐng)問(wèn)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)交出的這份“十四五”時(shí)期“成績(jī)單”，應(yīng)該怎么看？謝謝。

沈丹陽(yáng)：

過(guò)去一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“頂壓前行、向新向優(yōu)”；過(guò)去五年，“極不尋常、極不平凡”。

“十四五”期間我國(guó)所經(jīng)歷的困難挑戰(zhàn)，在改革開(kāi)放40多年的歷史中，都是十分少見(jiàn)的。因此，大家常說(shuō)，過(guò)去五年，我們面對(duì)的是超乎尋常的沖擊挑戰(zhàn)。面對(duì)這種局面，黨中央帶領(lǐng)我們沉著應(yīng)對(duì)、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移辦好自己的事，不僅穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，還推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。說(shuō)實(shí)在的，我們這么大體量的經(jīng)濟(jì)體，在這么多沖擊挑戰(zhàn)下，還能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)既定的增長(zhǎng)目標(biāo)，還能一路爬坡過(guò)坎、發(fā)展壯大，各方面普遍認(rèn)為，這是非常不容易、非常不簡(jiǎn)單、非常了不起的。

過(guò)去五年，黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，李強(qiáng)總理在今天作的《政府工作報(bào)告》中用六個(gè)“新”對(duì)此作了概括。這里，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，我再補(bǔ)充幾組數(shù)例。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增速看，五年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從“十三五”末的103萬(wàn)億元增長(zhǎng)到140萬(wàn)億元以上，幾乎每年就跳上一個(gè)10萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階，五年經(jīng)濟(jì)增量超過(guò)35萬(wàn)億元，相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的總量。五年年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.4%，明顯高于世界其他主要經(jīng)濟(jì)體，也高于全球平均增速。

從與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新情況看，五年來(lái)，一批重大科研成果加速涌現(xiàn)，自主可控清單越來(lái)越長(zhǎng)。我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，首次超過(guò)OECD國(guó)家平均水平。全球創(chuàng)新指數(shù)排名由2020年的第14位提升到2025年的第10位，成為世界上首個(gè)國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量超過(guò)500萬(wàn)件的國(guó)家，我們?cè)絹?lái)越多的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)處于全球并跑乃至領(lǐng)跑地位，比如大家都比較熟悉的新能源汽車、光伏產(chǎn)品、高技術(shù)船舶等產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和出口都居世界第一。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)造的社會(huì)福利情況看，過(guò)去五年，我國(guó)民生福祉達(dá)到新水平。比如，在幼有所育上，推出免費(fèi)學(xué)前教育政策、惠及1400萬(wàn)兒童，發(fā)放育兒補(bǔ)貼、惠及3000多萬(wàn)嬰幼兒。在學(xué)有所教上，高等教育毛入學(xué)率從2020年的54.4%提高到60%以上，九年義務(wù)教育鞏固率超過(guò)96%，縣域義務(wù)教育基本均衡全面實(shí)現(xiàn)。在勞有所得上，脫貧人口務(wù)工規(guī)模每年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)6000萬(wàn)人，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。在病有所醫(yī)上，醫(yī)療保障水平不斷提高，全國(guó)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算從無(wú)到有、惠及4億多人次；人均預(yù)期壽命超過(guò)79歲、五年提高1.3歲。在老有所養(yǎng)上，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，累計(jì)增幅超過(guò)53%，惠及1.8億多老年人。

這份沉甸甸的成績(jī)單，充分展現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)、頂壓前行的韌性、向新向優(yōu)的活力。也正因?yàn)槿绱?，展?ldquo;十五五”，我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣更足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心更堅(jiān)定，對(duì)發(fā)展前景更加充滿信心。

謝謝您的提問(wèn)。

美國(guó)國(guó)際市場(chǎng)新聞社記者：

《政府工作報(bào)告》提出今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為4.5%—5%，請(qǐng)問(wèn)是出于哪些考慮？

沈丹陽(yáng)：

謝謝這位美國(guó)記者朋友提的問(wèn)題。今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)際上是兩句話，即“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%—5%、在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”。

這個(gè)“兩句話的目標(biāo)”綜合考慮了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能，是一個(gè)“既跳起來(lái)摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實(shí)的目標(biāo)。為什么這么說(shuō)呢？一方面，這個(gè)目標(biāo)既充分考慮今年要為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間，又與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，體現(xiàn)了“十五五”時(shí)期夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的要求。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，到2035年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)年均5.4%的增長(zhǎng)，據(jù)專家研究測(cè)算，按照“到2035年人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元以上、比2020年翻一番”這樣一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)來(lái)倒算，未來(lái)十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.17%以上就可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。另一方面，這個(gè)目標(biāo)與我國(guó)增長(zhǎng)潛力是匹配的，國(guó)內(nèi)外有很多經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)專家、智庫(kù)都在測(cè)算，總體上跟我們的預(yù)期和目標(biāo)是吻合的，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中增速也差不多是最高的。

我還想特別說(shuō)的是，這個(gè)目標(biāo)是個(gè)區(qū)間目標(biāo)，既為應(yīng)對(duì)各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區(qū)增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面把精力聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定難預(yù)料因素很可能比預(yù)料的多，提出這樣的區(qū)間目標(biāo)也是為了應(yīng)對(duì)這些不確定性留有余地。關(guān)于今年外部環(huán)境的不確定性，最近的國(guó)際形勢(shì)，大家都看到了。

最后強(qiáng)調(diào)一下，這個(gè)“兩句話的目標(biāo)”包含“在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”，展現(xiàn)了積極進(jìn)取的目標(biāo)導(dǎo)向和政策取向。這也有兩方面考慮，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大韌性和活力，結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)向好，新質(zhì)生產(chǎn)力加快成長(zhǎng)。另一方面，今年繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，同時(shí)還將深入實(shí)施一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革，勢(shì)必進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。所以在這樣的情況下，我們認(rèn)為，只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭(zhēng)取更好結(jié)果，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

謝謝。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：

《政府工作報(bào)告》提出繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。財(cái)政、貨幣政策取向的表述，和去年的提法是一樣的，請(qǐng)問(wèn)更加積極有為體現(xiàn)在哪些方面？謝謝。

沈丹陽(yáng)：

這個(gè)問(wèn)題我想請(qǐng)我的同事陳昌盛先生來(lái)回答。

《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任 陳昌盛：

好的，謝謝你的提問(wèn)。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確了今年要繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，今天上午總理的《報(bào)告》對(duì)這個(gè)政策取向?qū)ｉT(mén)作了具體部署。

為什么延續(xù)更加積極有為的政策取向呢？主要是以下考慮：一是形勢(shì)有需要。大家看到，今年外部環(huán)境不確定性很大，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱的格局還在延續(xù)，存在一定的總需求缺口，所以需要加大政策調(diào)節(jié)的力度，用宏觀政策的確定性去應(yīng)對(duì)形勢(shì)的不確定性。二是政策有空間。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在的政府負(fù)債率尤其是中央政府負(fù)債率還是比較低的，貨幣的降準(zhǔn)降息應(yīng)該說(shuō)還有條件。另外，政策組合上也還有創(chuàng)新余地。同時(shí)，這個(gè)政策取向也是要向全社會(huì)傳遞宏觀政策調(diào)控的延續(xù)性。前年的9月26日，中央政治局會(huì)議部署了一攬子增量政策，今年的政策取向是這一調(diào)控思路的延續(xù)，而且更加注重預(yù)期管理，通過(guò)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，向社會(huì)傳遞出清晰有力的宏觀政策信號(hào)。

第二，更加積極有為怎么體現(xiàn)？主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是力度和規(guī)模比較大。大家看到，今年赤字率延續(xù)了4%左右，是歷史上比較高的水平，赤字規(guī)模增加2300億元。新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)到了11.89萬(wàn)億元，這也是創(chuàng)歷史新高。今年一般公共預(yù)算支出將首次達(dá)到30萬(wàn)億元，比上年增加1.27萬(wàn)億元。這些都體現(xiàn)了財(cái)政政策的更加積極。貨幣政策也延續(xù)了適度寬松的取向，強(qiáng)調(diào)要用好降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動(dòng)性充裕，還要加力擴(kuò)圍實(shí)施好新型政策性金融工具等，努力降低企業(yè)融資成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二是更加注重精準(zhǔn)有效。財(cái)政政策方面，這次特別強(qiáng)調(diào)要深化零基預(yù)算改革，要把一些低效、花得不好的錢(qián)調(diào)出來(lái)，花到更有用的地方去。去年已經(jīng)收到了一些效果，今年還要加大力度。另外要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資產(chǎn)資源，把更多財(cái)政資金用于提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面。貨幣政策也將優(yōu)化結(jié)構(gòu)性政策工具，強(qiáng)化支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等方面。

三是突出政策創(chuàng)新。不光是政策工具的創(chuàng)新，也強(qiáng)調(diào)政策組合的創(chuàng)新。比如新創(chuàng)設(shè)了1000億元的財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，這是一個(gè)創(chuàng)新，就是要充分發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同作用，在貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?，支持民間投資和擴(kuò)消費(fèi)。再比如，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作用，拓展信貸投放的渠道。

總的看，今年的政策力度大、靶向準(zhǔn)、創(chuàng)新多，我們也期待通過(guò)有力有效實(shí)施這樣的宏觀政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“十五五”的良好開(kāi)局。謝謝。

路透社記者：

“十五五”規(guī)劃提出未來(lái)五年要實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)率的明顯提高，請(qǐng)問(wèn)2026年政府將采取哪些具體措施來(lái)提振消費(fèi)，特別是居民消費(fèi)？另外，怎么樣從根本上解決現(xiàn)在“供強(qiáng)需弱”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題？謝謝。

沈丹陽(yáng)：

好，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答?！墩ぷ鲌?bào)告》已經(jīng)連續(xù)兩年把擴(kuò)大內(nèi)需放在工作任務(wù)的第一條，特別是把“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”擺在突出的位置。今年的《報(bào)告》提出，要通過(guò)激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉來(lái)提振消費(fèi)，這實(shí)際上已經(jīng)從大的方向上回答了如何從根本上解決“供強(qiáng)需弱”的問(wèn)題。在具體措施上，形象地說(shuō)，就是要用好“加、減、乘、除”四個(gè)方法。

“加法”，就是要在需求側(cè)通過(guò)增加收入來(lái)擴(kuò)大需求、在供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。今年第一次提出實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，準(zhǔn)備在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，這個(gè)目的就是要讓更多居民的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)，從根本上提升消費(fèi)能力。所謂“供強(qiáng)需弱”，其實(shí)消費(fèi)領(lǐng)域也不完全是這個(gè)問(wèn)題。比如，消費(fèi)供給就有弱的一面，需要在供給上著力培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，加力推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)，大力培育文旅、汽車后市場(chǎng)、體育賽事、演藝經(jīng)濟(jì)、情緒式體驗(yàn)式服務(wù)等能夠更好滿足需求的消費(fèi)場(chǎng)景。同時(shí)，分類施策支持下沉市場(chǎng)消費(fèi)渠道升級(jí)和場(chǎng)景創(chuàng)新，推動(dòng)品牌連鎖加快布局，進(jìn)一步激活下沉市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

那么“減法”是什么意思呢？“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。比如，今年將加大在醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育等方面的保障力度，提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展普惠托育服務(wù)等，相信這些措施將使老百姓更加“敢消費(fèi)”、“愿消費(fèi)”。

“乘法”，就是通過(guò)財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，更好帶動(dòng)居民消費(fèi)。去年，消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)商品銷售達(dá)到了2.61萬(wàn)億元，惠及3.66億人次。今年將進(jìn)一步加大對(duì)線下實(shí)體零售的支持力度，聚焦補(bǔ)貼領(lǐng)域，集中支持汽車、冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等覆蓋人群廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)消費(fèi)品以舊換新，并新增一些新產(chǎn)品，比如智能眼鏡這樣的產(chǎn)品，讓更多群眾能拿到補(bǔ)貼，換到產(chǎn)品。同時(shí)，還能換出新賽道、新動(dòng)能、新質(zhì)生產(chǎn)力。今年還新創(chuàng)設(shè)了1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，剛才我們兩個(gè)都講到了，這是今年很新的一個(gè)政策。優(yōu)化實(shí)施的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息和個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策，擴(kuò)大了支持領(lǐng)域，提高了貼息上限，將讓更多消費(fèi)者更有獲得感。

最后一個(gè)是“除法”，“除法”就是要破除壁壘、清除障礙，進(jìn)一步清理各類消費(fèi)限制性措施，暢通消費(fèi)循環(huán)。比如，針對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)中存在的隱性壁壘進(jìn)行分類施策，簡(jiǎn)化促銷活動(dòng)的審批流程；在一些城市進(jìn)一步放寬車輛購(gòu)買(mǎi)限制、增發(fā)購(gòu)車指標(biāo)，支持符合條件的臨街商鋪進(jìn)行外擺經(jīng)營(yíng)，等等。這些措施也是各個(gè)地方都在積極推進(jìn)的。

今年居民消費(fèi)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭在前兩個(gè)月已經(jīng)有所顯現(xiàn)，特別是剛剛過(guò)去的春節(jié)假期，全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)可以說(shuō)是很火熱的，而且亮點(diǎn)紛呈。相關(guān)行業(yè)日均銷售收入比去年春節(jié)假期增長(zhǎng)了13.7%，這增長(zhǎng)幅度是比較大的，商品零售保持增長(zhǎng)，旅游及文化等服務(wù)消費(fèi)需求旺盛，居民生活類消費(fèi)保持活躍，這些從一個(gè)側(cè)面印證出今年中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)有望展現(xiàn)出強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

謝謝您的提問(wèn)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

我有一個(gè)關(guān)于民生的問(wèn)題，我們注意到，今年的《政府工作報(bào)告》在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，推出了不少新的政策舉措，能否請(qǐng)您進(jìn)一步詳細(xì)介紹一下這方面的內(nèi)容？謝謝。

沈丹陽(yáng)：

好，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。大家都很關(guān)注民生，剛才我也介紹，今年《政府工作報(bào)告》特別突出了民生。保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。從近兩年代表委員對(duì)《報(bào)告》的審議討論情況看，對(duì)民生領(lǐng)域的修改建議是最多的，這也說(shuō)明大家對(duì)民生工作每年都充滿期待。今年《報(bào)告》聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，提出了更多有力度、有溫度的措施，并且把民生部分的位置往前提了，重要性進(jìn)一步凸顯。時(shí)間關(guān)系，我只能列舉一些。

在教育方面，《報(bào)告》圍繞提升教育公平與質(zhì)量，對(duì)各學(xué)段、各類型的教育工作都作出安排。比如，關(guān)于學(xué)前教育，今年將繼續(xù)實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育政策，也就是通常說(shuō)的幼兒園大班免費(fèi)入園。幼兒園由此減少的收入怎么解決呢？由中央和地方財(cái)政給予補(bǔ)助，而且是中央財(cái)政出大頭。今年支持學(xué)前教育發(fā)展安排資金大幅度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了37.8%，以保障這項(xiàng)惠民政策能夠順利實(shí)施。再比如，關(guān)于高中階段教育，今年的《報(bào)告》明確，增加普通高中學(xué)位供給。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)人口持續(xù)凈流入的縣城和中心城區(qū)，將分年度規(guī)劃建設(shè)一批普通高中；對(duì)學(xué)位缺口臨時(shí)緊張的地區(qū)，將優(yōu)先改擴(kuò)建已有教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和食堂。實(shí)際上，一些地方年初就已經(jīng)對(duì)這項(xiàng)工作作出安排了，大家如果關(guān)注地方召開(kāi)的兩會(huì)就會(huì)看到，很多省都在這方面有安排。比如，廣東提出新增普通高中學(xué)位20萬(wàn)個(gè)以上，湖南提出擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)普通高中公辦學(xué)位8萬(wàn)個(gè)，這些將明顯增加學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的機(jī)會(huì)。這就是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的民生的事。

在醫(yī)療方面，《報(bào)告》提出了很多支持舉措。比如，加強(qiáng)基層用藥銜接，就是要完善基本藥物目錄，優(yōu)化上下級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品供應(yīng)和用藥銜接渠道，讓群眾在家門(mén)口用藥更方便。再比如，《報(bào)告》連續(xù)第3年對(duì)支持創(chuàng)新藥發(fā)展作出了部署，今年將強(qiáng)化全鏈條支持政策協(xié)同，進(jìn)一步解決創(chuàng)新藥“入院難”等問(wèn)題，更好滿足人民群眾多元化就醫(yī)用藥的需求。

在社會(huì)保障方面，今年的《報(bào)告》提出繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)政策將惠及1.8億多的老年人。中央財(cái)政將安排1.25萬(wàn)億元補(bǔ)助資金，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障不足的問(wèn)題，今年的《報(bào)告》提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍，今年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，同時(shí)把出行、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)這3個(gè)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)總體納入到試點(diǎn)范圍，這將使更多外賣(mài)小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全得到保障。

還有很多，就不一一說(shuō)了，謝謝。

北京青年報(bào)記者：

今年《政府工作報(bào)告》提出要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，我們也關(guān)注到，現(xiàn)在不少年輕人都會(huì)覺(jué)得就業(yè)壓力很大?？傮w來(lái)看，今年的就業(yè)形勢(shì)怎么樣？會(huì)采取哪些措施來(lái)緩解各方面特別是年輕人就業(yè)方面的焦慮？謝謝。

沈丹陽(yáng)：

好，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)陳昌盛先生來(lái)回答。

陳昌盛：

謝謝你的提問(wèn)，這是個(gè)很重要的問(wèn)題。就業(yè)是每個(gè)小家庭熱氣騰騰的基礎(chǔ)，大家都有了就業(yè)，才會(huì)有千家萬(wàn)戶的蒸蒸日上。今年的《政府工作報(bào)告》依然把就業(yè)放在一個(gè)很重要的位置，把穩(wěn)就業(yè)放在“四穩(wěn)”首位，提出了一系列的政策措施，主要是從總量、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)群體方面提出了針對(duì)性措施。

總量上突出擴(kuò)規(guī)模。今年要參加到新的就業(yè)崗位的群體大概有2000萬(wàn)的規(guī)模，如果扣除由于退休等原因騰出的崗位，新增崗位仍然需要1200萬(wàn)左右。根據(jù)我國(guó)這些年尤其是近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同就業(yè)之間的帶動(dòng)關(guān)系來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)模的就業(yè)，需要4.5%—5%的增速，這也是今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定的重要考量。穩(wěn)就業(yè)重要的是經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)。同時(shí)我們要實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，就是對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)多的行業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的支持。對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)繼續(xù)給予的穩(wěn)崗返還、對(duì)中小企業(yè)給予的穩(wěn)崗擴(kuò)崗貸款等階段性政策還會(huì)延續(xù)。

結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)是促匹配。大家知道，現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)，結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題更突出，歸納起來(lái)主要有兩類不匹配。一類是技能的不匹配?，F(xiàn)在有很多行業(yè)在快速發(fā)展，但是很多勞動(dòng)者的技能跟行業(yè)發(fā)展不匹配。比如從一些市場(chǎng)數(shù)據(jù)看，人工智能技術(shù)方面的招聘崗位很多，但人才供給很少，需供比是3.5：1；像新能源技術(shù)工程師的需供比是5.1：1，機(jī)器人行業(yè)技術(shù)人才需供比是5.2：1，有大量的缺口。要解決技能不匹配的問(wèn)題，很關(guān)鍵的是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。短期內(nèi)，主要是加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)合作，開(kāi)展針對(duì)性的技能培訓(xùn)，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。今年政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)規(guī)模力爭(zhēng)超過(guò)1000萬(wàn)人次。優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，使學(xué)科專業(yè)更好適應(yīng)實(shí)際需要，部署“急需學(xué)科專業(yè)超常布局行動(dòng)”，促進(jìn)解決技能不匹配問(wèn)題。還有就是就業(yè)意愿不匹配。很多加工制造業(yè)，以及家政、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，都有大量的崗位缺口，但因?yàn)楣べY待遇、成長(zhǎng)空間或崗位認(rèn)同等方面的原因，導(dǎo)致人才供給不足。比如家政行業(yè)，據(jù)各方面測(cè)算的數(shù)據(jù)看，缺口有2000多萬(wàn)人。今年會(huì)推出一些舉措，家政行業(yè)原來(lái)是中介制為主，今后將積極推動(dòng)從中介制向員工制發(fā)展，讓家政服務(wù)人員成為正式員工，這樣就增加了就業(yè)穩(wěn)定性，責(zé)任機(jī)制也會(huì)建立起來(lái)，稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面的政策都會(huì)加大力度。

群體上突出年輕人。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員都是就業(yè)工作的重點(diǎn)，其中年輕人是重中之重。大家知道，年輕人的工作是一個(gè)家庭關(guān)鍵的事。今年高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)達(dá)到1270萬(wàn)人，要采取一系列措施保障年輕人的工作。比如擴(kuò)大政策性崗位，盤(pán)活行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制資源，穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位的招錄規(guī)模，還要推動(dòng)適當(dāng)提高國(guó)有企業(yè)的校招比例。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)支持政策，包括稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼、貸款貼息，延續(xù)實(shí)施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，等等。積極開(kāi)發(fā)過(guò)渡性崗位，針對(duì)部分年輕人存在慢就業(yè)的特點(diǎn)，將開(kāi)發(fā)科研助理、教學(xué)助理等過(guò)渡性崗位。還要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持，尤其AI出現(xiàn)了以后，降低了創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，提高了創(chuàng)業(yè)的可能性。所以，我們要在創(chuàng)業(yè)上強(qiáng)化支持，比如提供一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度和財(cái)政貼息，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化空間給予免費(fèi)使用或低成本使用等等。就業(yè)問(wèn)題關(guān)系千家萬(wàn)戶，需要通過(guò)政府、社會(huì)和家庭一起努力，使青年學(xué)子們能夠找到施展才華的地方，讓年輕人能夠釋放活力。謝謝。

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