2023年，全縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，以建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的政府為目標(biāo)，健全體制機(jī)制，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，法治政府建設(shè)取得了顯著成效。2023年3月，華池縣被命名為全省第二批法治政府建設(shè)示范地區(qū)，“4321”行政執(zhí)法工作模式（四項(xiàng)工作機(jī)制：行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)機(jī)制、紅色基因傳承機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理機(jī)制、行政執(zhí)法考評(píng)機(jī)制；三種監(jiān)督措施：以創(chuàng)新案卷評(píng)查方式“促”監(jiān)督、以重點(diǎn)檢查“強(qiáng)”監(jiān)督、以處理投訴“推”監(jiān)督；兩種模式并存：按照“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則依法規(guī)范開(kāi)展各類執(zhí)法活動(dòng)；一支隊(duì)伍執(zhí)法）作為市縣法治建設(shè)典型案例在全省推廣。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，確保黨的政策主張貫徹到法治政府建設(shè)全過(guò)程各方面。一是明確工作任務(wù)。縣委始終把法治政府建設(shè)工作列入重要議事日程，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)同志對(duì)普法宣傳、行政復(fù)議、法治化營(yíng)商環(huán)境等法治政府建設(shè)重要工作親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。2023年，政府常務(wù)會(huì)專題研究法治政府建設(shè)工作3次，研究并向縣委依法治縣委員會(huì)提交審議了《2023年華池縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件，從法治政府建設(shè)、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等方面對(duì)2023年的法治政府建設(shè)工作進(jìn)行了全面安排部署，進(jìn)一步明確了全縣法治政府建設(shè)工作的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線圖。二是增強(qiáng)法治意識(shí)。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，制定政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《安全生產(chǎn)法》等內(nèi)容，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式和法治思維解決問(wèn)題的能力和水平，全年安排學(xué)法4次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度述法制度，縣政府年初向縣委、人大和市政府報(bào)告了上年度法治政府建設(shè)情況，并在政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)。三是壓實(shí)責(zé)任鏈條。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)成效納入全縣領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，相繼出臺(tái)法治建設(shè)考評(píng)工作辦法和平時(shí)考評(píng)細(xì)則，將考核成效作為衡量各單位工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法全覆蓋，壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，形成責(zé)任閉環(huán)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。2023年共開(kāi)展專項(xiàng)督查2次，倒逼法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)、責(zé)任壓實(shí)、效果抓實(shí)。

二、依法全面履職，政務(wù)服務(wù)效能有效提升。以優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為抓手，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，讓政府更好歸位、市場(chǎng)更大發(fā)力、群眾更多受益。行政審批流程不斷精簡(jiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，最大限度壓減時(shí)限、優(yōu)化流程、提升效能。按照“三減一優(yōu)”（減跑動(dòng)、減時(shí)限、減材料、優(yōu)化辦事流程）要求，使全縣事項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮比達(dá)到90.45%，平均辦件材料數(shù)壓減至3.72件，平均跑動(dòng)次數(shù)減少到0.05次，辦件率提升至84.37%。全面整合企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、納稅申報(bào)等業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。政務(wù)平臺(tái)信息逐步完善。堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。建成縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)指揮中心，為政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和呈報(bào)創(chuàng)造了有利條件。不斷加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，依托甘肅省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)，梳理線上線下縣本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1535項(xiàng)，修改事項(xiàng)承諾時(shí)限、跑動(dòng)次數(shù)、辦理地址等1萬(wàn)多次。公平競(jìng)爭(zhēng)審查有力推進(jìn)。堅(jiān)持落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。印發(fā)了《進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》，清理涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施2件。聘請(qǐng)第三方評(píng)估組對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)等規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估。組建華池縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作專家?guī)欤⒃谌A池在線等公眾號(hào)上發(fā)布投訴舉報(bào)渠道，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)更加便利。堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)“應(yīng)收盡收”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)、結(jié)果反饋“一網(wǎng)通辦”，服務(wù)能力明顯提升。2023年梳理縣級(jí)依申請(qǐng)和公共服務(wù)事項(xiàng)4333項(xiàng)，網(wǎng)辦率100%，全程網(wǎng)辦數(shù)4331項(xiàng)，全程網(wǎng)辦率99.95%，鄉(xiāng)村兩級(jí)網(wǎng)辦率、全程網(wǎng)辦率均實(shí)現(xiàn)100%。有效提升了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，提高了辦事群眾的獲得感、幸福感和滿意度。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全縣堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為根本大計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)來(lái)抓，制定《法治化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)實(shí)施方案》，狠抓政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，不斷推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體在公平公正的營(yíng)商環(huán)境下依法經(jīng)營(yíng)。持續(xù)拓展“百名干部幫百企”、“法治體檢”等活動(dòng)，全年共梳理匯總困難問(wèn)題125條，問(wèn)題化解率達(dá)100%。

三、深化依法行政，執(zhí)法公信力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系作為推動(dòng)法治政府建設(shè)重要抓手。注重加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴工作。圍繞服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，不斷提高行政復(fù)議應(yīng)訴辦案質(zhì)效。2023共辦理行政復(fù)議案件18件，辦理經(jīng)復(fù)議后的應(yīng)訴案件6起，行政應(yīng)訴負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度，對(duì)符合發(fā)證條件的586名執(zhí)法人員發(fā)放行政執(zhí)法證件，組織224名行政執(zhí)法人員完成行政執(zhí)法資格考試。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在依法規(guī)范文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)全省柔性執(zhí)法推行工作，探索建立了“三張清單”（行政處罰不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單和減輕處罰事項(xiàng)清單），并創(chuàng)新制作配套法律文書(shū)參考范本，明確說(shuō)服教育、行政指導(dǎo)、行政建議、行政提醒、行政告誡、行政回訪等柔性執(zhí)法方式，在工作實(shí)踐中全面執(zhí)行，使行政執(zhí)法工作既有“力度”又有“溫度”。2023年共辦理“兩輕一免”及柔性執(zhí)法案件3856件。不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。堅(jiān)持把執(zhí)法監(jiān)督作為推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量提升的有力抓手，完善行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全縣行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》。創(chuàng)新實(shí)施以案卷評(píng)查方式“促”監(jiān)督、重點(diǎn)檢查“強(qiáng)”監(jiān)督和處理投訴“推”監(jiān)督等形式，倒逼執(zhí)法規(guī)范公正高效。2023年，組織全縣47個(gè)行政執(zhí)法主體對(duì)2022年度1402件執(zhí)法案卷全面進(jìn)行了案卷評(píng)查，督促各行政執(zhí)法部門(mén)全面正確履行法定職責(zé)。穩(wěn)步推進(jìn)全縣行政執(zhí)法綜合體制改革。在2022年基本完成行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)改革工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，2023年6月，進(jìn)一步充實(shí)行政復(fù)議隊(duì)伍力量，聘請(qǐng)行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)26人、調(diào)解和解委員會(huì)19人，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議議事決策、專家咨詢、調(diào)解和解有機(jī)統(tǒng)一、高效運(yùn)行。認(rèn)真強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》,依法制定審查行政規(guī)范性文件。2023年，共審查行政規(guī)范性文件2件(《華池縣機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》《華池縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》)，審核政府文件、合同40余件，為全縣重大招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要工作的依法決策、民主決策、科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。積極開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。聚焦“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”等六個(gè)方面重要問(wèn)題和公安、交通部門(mén)專項(xiàng)工作方案中列出的36項(xiàng)、16項(xiàng)具體整治內(nèi)容，采取自查自糾、明察暗訪、座談?wù){(diào)研、督導(dǎo)檢查等方式，推動(dòng)整治任務(wù)落實(shí)落細(xì)，確保了各類“存量”問(wèn)題清倉(cāng)見(jiàn)底，“增量”問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，“變量”問(wèn)題及時(shí)可控。專項(xiàng)整治期間，總計(jì)受理問(wèn)題線索24條（群眾舉報(bào)問(wèn)題5條、自查檢視問(wèn)題19條），均已完成整改。

四、依法化解矛盾，基層依法治理成效顯著。堅(jiān)持為民宗旨，充分發(fā)揮紅色法治文化的底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新方式方法，引導(dǎo)全縣人民群眾不斷形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的日常行為習(xí)慣。突出普法宣傳這個(gè)“關(guān)鍵因素”。扎實(shí)開(kāi)展“八五”普法，將紅色法治元素融入全縣各類文化設(shè)施和陣地，建成全省首家全國(guó)法治宣傳教育基地——“陜甘邊革命根據(jù)地南梁法治文化教育基地”，同步被命名為第一批全省法治宣傳教育基地，被納入省委十四屆三次全會(huì)報(bào)告。不斷推動(dòng)紅色法治精神內(nèi)涵與普法宣傳精準(zhǔn)融合，打造了具有華池特色的“3321”（3個(gè)紅色法治資源即蘇維埃政府法治建設(shè)實(shí)踐地、馬錫五審判方式誕生地及“劉巧兒”原型出生地；3個(gè)紅色法治教育基地即建好南梁法治文化教育基地、青少年法治教育基地和鄉(xiāng)村法治教育基地；2個(gè)紅色法治文化品牌即樹(shù)好“馬錫五式”工作室和“巧兒說(shuō)法”品牌；1個(gè)紅色法治欄目即《法治進(jìn)行時(shí)》欄目）紅色法治宣傳新模式。探索推行“紅色革命+愛(ài)國(guó)主義+法治研討”一體融合模式，承接省內(nèi)外各級(jí)現(xiàn)場(chǎng)教育培訓(xùn)，開(kāi)展專題展覽、團(tuán)體觀摩、法治實(shí)踐、主題黨日等活動(dòng)，把紅色資源轉(zhuǎn)化為全民共享、全民普法的“鮮活教材”“生動(dòng)課堂”和重要陣地，引導(dǎo)黨員干部群眾做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。突出基層依法治理這個(gè)“關(guān)鍵基礎(chǔ)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村依法治理的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)以村（社區(qū)）為中心，探索推行“411”議事法和“1532”基層治理工作機(jī)制，著力構(gòu)建政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的鄉(xiāng)村治理新體系。持續(xù)實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育、民主法治示范村創(chuàng)建“三大工程”，推動(dòng)普法與依法治理融入百姓生活圈。2023年，全縣共創(chuàng)建民主法治示范村11個(gè)，培養(yǎng)法律明白人121名。突出矛盾糾紛化解這個(gè)“關(guān)鍵手段”。充分發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“馬錫五審判方式”，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，通過(guò)選聘專業(yè)人員、建立專家?guī)臁⒁M(jìn)多元人才等方式，搭建起了縣、鄉(xiāng)、村、行業(yè)、個(gè)人人民調(diào)解組織“全覆蓋”的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全縣共設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)154個(gè)、個(gè)人調(diào)解工作室4個(gè)，聘請(qǐng)人民調(diào)解員1728名。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心，啟動(dòng)建設(shè)市域社會(huì)治理云平臺(tái)，整合黨建、綜治、禁毒等資源打造“全科網(wǎng)格”，綜合開(kāi)展治安研判、信訪接待、法律服務(wù)等工作，形成“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”基層社會(huì)治理聯(lián)辦共享模式。2023年，全縣共受理矛盾糾紛6508件，辦結(jié)6437件，正在辦理71件，成功率98.9%。

雖然我縣在法治政府建設(shè)工作方面做了大量工作，取得了明顯實(shí)效。但仍存在有的部門(mén)法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)不夠到位、行政執(zhí)法質(zhì)量不高等問(wèn)題。下一步，全縣將以貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為抓手，圍繞強(qiáng)化政府治理體系、增強(qiáng)政府治理效能目標(biāo)，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化督查考核，奮力推動(dòng)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。一是推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。推動(dòng)全縣各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法全覆蓋。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。以貫徹落實(shí)新修訂的《行政復(fù)議法》為契機(jī)，堅(jiān)持“應(yīng)收盡收”“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”“應(yīng)改盡改”，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督作用，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。三是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深入開(kāi)展行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，確保依法執(zhí)法、執(zhí)法規(guī)范。持續(xù)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加大行政機(jī)關(guān)法制審核隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推動(dòng)法治隊(duì)伍向正規(guī)化和專業(yè)化邁進(jìn)。