各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關部門，中、省駐慶有關單位：

《慶陽市積極開展老年人助餐服務實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

慶陽市人民政府辦公室

2024年3月10日

慶陽市積極開展老年人助餐服務實施方案

為貫徹落實民政部等十一部門《積極發(fā)展老年助餐服務行動的通知》、甘肅省民政廳等十二部門《甘肅省積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》精神，進一步提升我市老年人助餐服務水平，著力解決老年人用餐不便問題，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

通過建設各類老年食堂，開展堂食和送餐服務，重點解決高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老年人及其他老年人“吃飯難”問題，真正實現城鄉(xiāng)為老助餐100%覆蓋。

二、助餐對象

普惠制對象：本市戶籍60周歲及以上老年人。

特惠制對象：本市戶籍60周歲及以上特殊困難老年人（即最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）和計劃生育特殊家庭且輕度失能及以上老年人；80周歲及以上空巢、獨居老年人；90周歲及以上有助餐需求的老年人。

三、助餐模式

（一）建設老年食堂。依托街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施，以聯(lián)建、單建等方式，新建、改建街鎮(zhèn)、村社老年食堂，為轄區(qū)內老年人提供堂食和送餐服務。

（二）依托社會餐飲企業(yè)助餐送餐。以社區(qū)為單位，可就近選擇誠信經營、管理規(guī)范、餐飲服務食品安全監(jiān)督年度考核等級在B級以上的社會餐飲企業(yè)作為助餐食堂，為有需求的老年人提供助餐送餐服務。

（三）依托養(yǎng)老機構食堂助餐。就近選擇轄區(qū)現有養(yǎng)老服務機構，為有需求的老年人提供送餐服務。

（四）設置社區(qū)助餐服務點。依托集體用餐單位，設置社區(qū)助餐服務點，為沒有條件建設老年食堂的社區(qū)老年人提供配送就餐服務。

（五）開展“跑腿式”助餐。依托村社轄區(qū)第三方社會組織（養(yǎng)老服務企業(yè)），采用“食堂（助餐點）+跑腿”的方式，以代辦、跑腿服務模式，為農村老年食堂及社會餐飲企業(yè)無法有效覆蓋的區(qū)域老年人提供上門送餐服務。

（六）探索鄰里互助為老助餐服務。探索通過鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶等模式開展助餐服務，為農村偏遠山區(qū)有需求的老年人提供助餐服務。

四、運營管理

（一）提供設施場地支持。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌解決老年助餐服務設施建設或場地使用問題，支持老年助餐服務設施與社區(qū)綜合服務設施、便民商業(yè)服務設施、生活性服務業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。鼓勵有條件的縣（區(qū)）對現有設施場地改擴建（包括適老化改造）用于老年助餐服務的，給予相應補貼和支持。

（二）加大運營扶持力度。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務機構提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務。鼓勵有條件的縣（區(qū)）綜合考慮助餐服務人次和質量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助。

（三）嚴格監(jiān)督管理。提供為老助餐服務的食堂和餐飲企業(yè)要符合食品安全、消防安全等相關法律法規(guī)規(guī)定，接受民政、市場監(jiān)管等部門業(yè)務指導、行業(yè)監(jiān)督和鎮(zhèn)街、村社的屬地管理，自覺落實安全管理職責。要嚴格按照《慶陽市為老助餐食堂食品安全和管理規(guī)范》《慶陽市老年食堂陽光廚房建設標準》規(guī)范，提升服務質量。

五、保障措施

（一）強化組織領導。各縣（區(qū)）要建立黨委領導、政府負責、部門協(xié)調、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，強化屬地管理責任，落實組織協(xié)調和督促指導，制定具體的方案細則和扶持政策，定期不定期統(tǒng)籌調度，集中研究解決工作中的體制機制障礙。各為老助餐部門要按照職責分工，緊密協(xié)作配合。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務納入經濟社會發(fā)展相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進，在中央預算內投資支持養(yǎng)老服務體系等建設中強化老年助餐服務能力。財政部門要按規(guī)定落實財稅支持政策，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。人社部門要落實就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補貼。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務設施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應。住建部門要結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設試點等工作，引導物業(yè)企業(yè)免費或低價提供助餐設施場地，統(tǒng)籌推進老年助餐服務設施建設。農業(yè)農村部門要將農村老年助餐服務工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內容，協(xié)調農村公共服務資源向老年助餐服務傾斜。商務部門要積極引導餐飲、商貿物流企業(yè)和社會組織以及互聯(lián)網平臺參與老年助餐服務。稅務部門要落實老年助餐服務領域稅收減免優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要會同相關行業(yè)主管部門加強對老年助餐服務的食品安全監(jiān)管。消防救援部門要依法加強對老年助餐服務場所的消防監(jiān)督檢查。其他有關單位按職責做好老年助餐服務相關工作，加強信息共享。

（二）加大宣傳力度。各縣（區(qū)）要廣泛宣傳村社建立志愿者服務隊伍送餐、為特殊困難老年人開展鄰里互助志愿送餐、在老年食堂設置公益性崗位等老年助餐經驗做法，降成本、樹品牌，真正讓“家門口的老年食堂”這一關鍵小事家喻戶曉、觸手可及。

（三）做好督促指導。各縣（區(qū)）要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式，防止“一哄而上”、搞“一刀切”。市民政局要會同有關部門加強動態(tài)監(jiān)管、跟蹤指導、調度總結，督促指導各縣（區(qū)）在現有工作基礎上有序推進老年助餐服務擴面提質，適時開展試點評估，召開現場會，推廣經驗做法。

附件：

1．慶陽市“為老助餐”食品安全和管理服務規(guī)范（試行）

2．慶陽市老年食堂“陽光廚房”建設標準（試行）

3．慶陽市老年食堂備案表

4．慶陽市老年食堂運營績效評價表（試行） 

5．慶陽老年助餐標志 

附件1 

慶陽市“為老助餐”食品安全和管理服務規(guī)范

（試行）

一、老年食堂（集鎮(zhèn)食堂、村社食堂、養(yǎng)老機構食堂）食品安全和管理服務規(guī)范

（一）實行“六公示”制度

1．食品經營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話上墻公示。

（二）許可及管理要求

2．經營場所、主體業(yè)態(tài)、經營項目等事項與食品經營許可證一致。

3．從業(yè)人員持有有效的健康證明，工作時穿戴清潔的工作衣帽，雙手清潔，保持個人衛(wèi)生。

4．建立并落實從業(yè)人員健康管理制度，食品安全管理員制度，食品安全自查制度，加工經營場所及設施設備清潔、消毒和維修保養(yǎng)制度，食品、食品添加劑進貨查驗和記錄制度，餐廚廢棄物處置管理制度和食品安全事故處置方案。

（三）完善場所設施設備

5．廚房及就餐場所保持清潔、衛(wèi)生，每日完工后應進行一次清潔。

6．廚房按照食品清洗區(qū)域、食品切配區(qū)域、食品烹飪區(qū)域、成品供應區(qū)域流程合理布局，為生進熟出單一流向。

7．廚房內應至少分別設置動物性食品清洗水池、植物性食品清洗水池、水產品清洗水池、餐用具清洗水池4種水池，餐飲具清洗水池單獨設置。各類水池應以明顯標識標明其用途，并保持下水通暢。

8．廚房的門、窗應裝配嚴密，與外界直通的門和可開啟的窗應配置風幕機或紗門紗窗。廚房和就餐場所有滅蠅燈。

9．衛(wèi)生間、拖把等清潔工具清洗池不得設在廚房內，另設低位水池，衛(wèi)生間保持清潔、衛(wèi)生，定期清理。

10．有冷藏、冷凍設施并保持正常運轉，定期進行除霜、清潔和維修，食品原料、半成品、成品應分開貯存，并有生產或加工日期。

11．用水符合生活飲用水標準。

12．食品烹飪區(qū)域有通風排煙設施，定期清潔。

13．廚房內廢棄物容器應配有蓋子，并及時清除垃圾、進行清洗。

14．刀具、剪刀、砧板、抹布和原料容器落實色標管理規(guī)定，不得混用。

15．有餐飲用具消毒和保潔設施并保持衛(wèi)生、清潔和正常運轉。無專用餐飲用具清洗消毒設施的，應當使用符合規(guī)定的一次性消毒餐飲具或者采用集中式消毒餐飲具。

（四）加強過程控制

16．不得將回收后的食品經加工后再次銷售。

17．不得制售冷食類、生食類、裱花蛋糕類食品。

18．需要熟制加工的食品應燒熟煮透。

19．在烹飪后至食用前需要較長時間（超過2小時）存放的食品應在高于60℃或低于10℃的條件下存放，需食用時應進行充分加熱后方可食用。

20．餐具消毒前清洗應“一刮二洗三沖”，消毒后的餐用具應及時放入密閉的保潔柜內。

21．外賣食品應標注食用時限（從加工制作完成到食用不超過2小時），外賣送餐時應有保溫設施。

（五）其他要求

22．提倡建成“陽光廚房”。

23．提倡落實食品安全責任保險制度。

24．同時對老年人以外群體開放的社區(qū)老年食堂應設置相對獨立的老年人就餐區(qū)域，并優(yōu)先保障老年人就餐。

25．年度開放時間不少于250天。

26．每天至少有10人次以上老人就餐。

27．被服務老人或親屬滿意度較高。

初次備案老年食堂時，上述25—27項可暫不做要求。

二、慶陽市社會餐飲企業(yè)食品安全和管理服務規(guī)范

1．食品經營許可證合法有效，經營場所、主體業(yè)態(tài)、經營項目等事項與食品經營許可證一致。

2．餐飲服務食品安全監(jiān)督年度等級原則上在B級及以上。

3．送餐時應當使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，包裝好食品，并使用“食安封簽”，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過程中食品不受污染。禁止重復使用一次性餐具。

4．送餐人員應當保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的送餐容器，并保持容器清潔。

5．不得送餐冷食類、生食類、裱花蛋糕類食品。

6．建立臺賬資料，每日需記錄就餐人次等情況。

三、慶陽市社區(qū)助餐服務點食品安全和管理服務規(guī)范

（一）實行“六公示”制度

1．食品經營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話服務點上墻公示。

（二）場所設施設備

2．就餐場所保持清潔、衛(wèi)生，每次就餐后應進行一次清潔。

3．場所內應設配餐區(qū)域，設操作臺、洗手、消毒設施等。

4．場所內與外界直通的門和可開啟的窗應配置風幕機或紗門紗窗，設滅蠅燈。

5．有保溫設施并保持正常運轉，定期進行清潔和維修。

6．有餐飲用具消毒和保潔設施并保持衛(wèi)生、清潔和正常運轉。無專用餐飲用具清洗消毒設施的，應當使用符合規(guī)定的一次性消毒餐飲具或者采用集中式消毒餐飲具。

7．場所內廢棄物容器應配有蓋子，并及時清除垃圾、進行清洗。

（三）加強過程控制

8．從業(yè)人員持有有效的健康證明，工作時穿戴清潔的工作衣帽，雙手清潔，保持個人衛(wèi)生。

9．接觸食品的設備、工具、容器符合食品安全標準或要求，用前應清洗消毒。

10．每次分餐前備餐區(qū)域應進行空氣和操作臺消毒。

11．從烹飪后至食用前時限控制在2小時內；需要較長時間（超過2小時）存放的食品應在高于60℃或低于10℃的條件下存放，需食用時應進行充分加熱后方可食用。

12．不得將回收后的食品進行加工后再次銷售。

（四）其他要求

13．同時對老年人以外群體開放的社區(qū)助餐服務點應設置相對獨立的老年人就餐區(qū)域，并優(yōu)先保障老年人就餐。

14．年度開放時間不少于250天。

15．每天至少有10人次以上老人就餐。

16．被服務老人或親屬滿意度較高。

初次備案助餐服務點時，上述14—16項可暫不作要求。

附件2

慶陽市老年食堂“陽光廚房”建設標準

（試行）

附件3

慶陽市老年食堂備案表

附件4

慶陽市老年食堂運營績效評價表

（試行）

附件5