近年來，環(huán)縣通過資產(chǎn)底數(shù)精準化、管護責任明確化、產(chǎn)權(quán)歸屬具體化、資產(chǎn)管理標準化、管護運營規(guī)范化、收益分配透明化“六化”措施，逐步構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、運行規(guī)范的扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)管理長效機制，相關(guān)工作取得了較好成效。

一、堅持全面核查，做到資產(chǎn)底數(shù)精準化。采取“上下結(jié)合”的方式，對2013-2022年以來投入的各類扶貧資金進行全面摸底調(diào)查，做到底子清、情況明。自上而下梳理資金來源及規(guī)模。依托財政資金支付系統(tǒng)、防返貧監(jiān)測系統(tǒng)及年度項目實施臺賬，梳理歷年以來扶貧資金投向，反饋各縣直行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行核實確認。自下而上核定資產(chǎn)數(shù)量和現(xiàn)狀。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照項目清單，逐一核實資產(chǎn)現(xiàn)狀，擬定初步確權(quán)建議，報縣政府審核頒證，確保扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)應納盡納。截止目前，全縣共梳理排查2013年至2020年扶貧項目資產(chǎn)總值35.61億元（經(jīng)營性資產(chǎn)5.64億元，公益性資產(chǎn)14.33億元，到戶類資產(chǎn)15.64億元）；2021年至2022年幫扶項目資產(chǎn)總值13.44億元（經(jīng)營性資產(chǎn)2.31億元，公益性資產(chǎn)8.12億元，到戶類資產(chǎn)3.01億元）。

二、突出合理分工，做到管護責任明確化?？h政府對全縣資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責任，把資產(chǎn)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作全局中安排部署；各行業(yè)主管部門按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行日常監(jiān)管責任，常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運營管護和監(jiān)督檢查等工作；村級組織對確權(quán)到村集體的資產(chǎn)負具體管理責任。產(chǎn)權(quán)歸屬到農(nóng)戶的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指導農(nóng)戶自主管理，確保正常運行、保值增值；產(chǎn)權(quán)歸屬到村集體所有的非經(jīng)營性資產(chǎn)，由村集體負責管護；產(chǎn)權(quán)歸屬國有的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定管護運營，確保所有扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)“有人用、有人管、有效益”。

三、科學劃清邊界，做到產(chǎn)權(quán)歸屬具體化。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，科學界定所有權(quán)主體，劃清政府、村集體和農(nóng)戶行使所有權(quán)的邊界。對經(jīng)營性資產(chǎn)，盡可能明確到農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織等；對公益性資產(chǎn)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理，明確到村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直主管部門；到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有，屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。目前，共移交村集體股份制經(jīng)濟合作社管理資產(chǎn)14.98億元（2013年至2020年12.2億元、2021年至2022年2.78億元），移交行業(yè)部門管理國有資產(chǎn)4.84億元（2013年至2020年1.79億元，2021年至2022年3.05億元），移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門管理的國有資產(chǎn)10.53億元（2013年至2020年5.97億元，2021年至2022年4.56億元）。

四、圍繞數(shù)據(jù)共享，做到資產(chǎn)管理標準化。及時建立三級資產(chǎn)臺賬。項目竣工決算后，對形成的資產(chǎn)按照調(diào)查、審核、公告、登簿的程序開展確權(quán)登記，明晰資產(chǎn)家底，建立縣級總臺賬、行業(yè)部門分類臺賬、鄉(xiāng)村明細臺賬，共發(fā)放資產(chǎn)告知書920本。跟進納入防返貧監(jiān)測系統(tǒng)。在建立資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬的基礎上，將所有資產(chǎn)納入國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)管理范圍，并及時采集更新動態(tài)信息。全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理平臺。將歸屬村集體所有的資產(chǎn)按程序納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺進行管理，獨立核算、規(guī)范入賬，真正做到了資金清、項目清、資產(chǎn)清，賬實相符、賬賬相符。

五、注重建章立制，做到管護運營規(guī)范化。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，收益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級層面制定出臺《環(huán)縣扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記工作方案》《環(huán)縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施辦法》等3項管理制度；縣直行業(yè)主管部門結(jié)合各自職能，制定《環(huán)縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《環(huán)縣易地扶貧搬遷項目資產(chǎn)管理實施細則》《環(huán)縣村組道路管護細則》《環(huán)縣農(nóng)村集體公租房建設管理辦法》《環(huán)縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》等14項管護制度；各行政村立足實際，制定《公益性資產(chǎn)管護方案》《經(jīng)營性資產(chǎn)收益運營方案》《經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配方案》等制度，形成了扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)管理制度體系，明確了管理流程、運營方式等，為長效抓好扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)管理奠定了制度基礎。

六、持續(xù)強化監(jiān)督，做到收益分配透明化。探索資產(chǎn)收益分配和利益聯(lián)結(jié)機制，有針對性地制定收益分配方案，把收益分紅與監(jiān)測戶幫扶、脫貧人口就業(yè)掛鉤，全面鞏固脫貧攻堅成果。圍繞資產(chǎn)來源、資產(chǎn)性質(zhì)、管護及運營責任人、收益分配、受益對象和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制等重點內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村一律分級分類在門戶網(wǎng)站、公示欄等予以公示公開，廣泛接受群眾監(jiān)督?？h級層面組成聯(lián)合工作組，定期不定期下鄉(xiāng)到村督查了解項目資產(chǎn)管護運營情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全過程加強村級幫扶資產(chǎn)運營監(jiān)管，相關(guān)行業(yè)部門配合做好業(yè)務指導，確保扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)安全穩(wěn)定、正常運營。

（供稿：環(huán)縣鄉(xiāng)村振興局）