慶陽市林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《甘肅子午嶺省級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理制度》的通知

慶林發(fā)〔2023〕345號

甘肅子午嶺自然保護(hù)區(qū)華池、合水、寧縣、正寧管理局：

現(xiàn)將《甘肅子午嶺省級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理制度》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

慶陽市林業(yè)和草原局

2023年8月30日

甘肅子午嶺省級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理制度

第一條 為加強(qiáng)甘肅子午嶺省級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱自然保護(hù)區(qū)）保護(hù)管理工作，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《甘肅省自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度適用于自然保護(hù)區(qū)日常保護(hù)和監(jiān)督管理。

第三條  自然保護(hù)區(qū)設(shè)置三級保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，即：甘肅子午嶺自然保護(hù)區(qū)管理局、甘肅子午嶺自然保護(hù)區(qū)華池、合水、寧縣、正寧管理局（以下簡稱自然保護(hù)區(qū)管理分局）和甘肅子午嶺自然保護(hù)區(qū)XXX管理站（以下簡稱管理站）。

第四條  自然保護(hù)區(qū)三級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行管理職責(zé)。

甘肅子午嶺自然保護(hù)區(qū)管理局承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)的統(tǒng)籌管理職責(zé)。具體為：貫徹執(zhí)行國家、省上有關(guān)自然保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策，承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一管理職責(zé)，按權(quán)限負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)工作；制定自然保護(hù)區(qū)各項保護(hù)和管理制度，對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排和監(jiān)督檢查；組織開展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；依法組織查處違反自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的各類違法違規(guī)行為。

自然保護(hù)區(qū)管理分局承擔(dān)所管轄區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作職責(zé)。具體為：貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)自然保護(hù)的法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作制度，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理工作；調(diào)查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源并建立檔案，組織環(huán)境與資源監(jiān)測，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源和自然環(huán)境；配合開展自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)科學(xué)研究工作；配合主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)對違反自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的各類違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；組織開展自然保護(hù)的宣傳教育；負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的豎立和管理。

管理站承擔(dān)管轄區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)日常保護(hù)管理職責(zé)。具體為：貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)自然保護(hù)的法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作制度，對管轄區(qū)進(jìn)行日常巡護(hù)管理，防范破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)行為；承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林草種質(zhì)資源、植物新品種以及生物多樣性保護(hù)工作，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的動植物等自然資源以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行日常調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測和保護(hù)，及時上報有關(guān)信息；承擔(dān)上級部門下達(dá)的自然保護(hù)區(qū)有關(guān)科學(xué)研究工作任務(wù)；組織開展自然保護(hù)的宣傳教育。

第五條  自然保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗區(qū)三區(qū)管控的要求和現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策文件進(jìn)行保護(hù)和管理。

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止任何單位和個人進(jìn)入。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，嚴(yán)格按照自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)和管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動的，嚴(yán)格按照自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)和管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項目。

第六條  嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)行政許可規(guī)定。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)建立機(jī)構(gòu)或修筑設(shè)施的，嚴(yán)格按照甘肅省林業(yè)和草原局《關(guān)于規(guī)范在森林和野生動物類型國家級、省級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理有關(guān)事項的通知》（甘林保發(fā)﹝2023﹞48號）等相關(guān)規(guī)定和慶陽市林業(yè)和草原局印發(fā)的《甘肅子午嶺省級自然保護(hù)區(qū)行政審批事項事前事中事后監(jiān)督管理制度（試行）》辦理行政許可手續(xù)。

對批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究、資源調(diào)查、參觀等符合規(guī)定的活動，應(yīng)當(dāng)按照活動方案、準(zhǔn)許范圍、規(guī)定路線等開展全程督導(dǎo)、跟蹤檢查，防止破壞森林資源的行為發(fā)生。

對于原住居民必要的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，原住居民應(yīng)向所在縣林草主管部門申請，經(jīng)縣林草主管部門審核同意后，報所在地自然保護(hù)區(qū)管理分局備案。

第七條  在自然保護(hù)區(qū)使用林草地資源從事相關(guān)活動，需要長期占用或臨時占用的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局第35號令）和國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范》（林資規(guī)﹝2021﹞5號）《草原征占用審核審批管理規(guī)范》（林草規(guī)﹝2020﹞2號）等相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定辦理林草地征占用行政許可手續(xù)。 

自然保護(hù)區(qū)各級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林草地保護(hù)利用管理，嚴(yán)格執(zhí)行林草地用途管制、分級保護(hù)、分類管理等相關(guān)制度，禁止未批先占、少批多占、超期限使用林草地等違法行為。

第八條  嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林木采伐采挖規(guī)定。在自然保護(hù)區(qū)采伐、采挖樹木，必須履行行政許可審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額和采伐許可證制度，未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個人不得擅自在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行采伐、采挖。

對采伐自然保護(hù)區(qū)已批準(zhǔn)建設(shè)項目使用林地范圍內(nèi)的林木時，嚴(yán)格按照國家林業(yè)和草原局《關(guān)于采伐自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已批準(zhǔn)建設(shè)項目使用林地范圍內(nèi)林木有關(guān)問題的復(fù)函》（辦資字﹝2020﹞57號）規(guī)定，進(jìn)行采伐清理。

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采挖林木的，嚴(yán)格按照國家林業(yè)和草原局《關(guān)于規(guī)范林木采挖移植管理的通知》（林資規(guī)﹝2021﹞4號）等規(guī)定辦理行政許可手續(xù)。

第九條  自然保護(hù)區(qū)森林防火工作，由甘肅子午嶺自然保護(hù)區(qū)管理局指導(dǎo)實(shí)施，并按照屬地原則，由所在縣統(tǒng)一調(diào)度。

自然保護(hù)區(qū)管理分局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管轄區(qū)域內(nèi)的森林防火工作，建立健全森林防火責(zé)任體系、工作制度，做好森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置工作。森林草原防火期，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時值班和火情信息報告制度。值班人員要做好值班記錄，嚴(yán)禁脫崗、漏崗。

加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，及時維護(hù)補(bǔ)充防護(hù)裝備機(jī)具等，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提高快速反應(yīng)能力。管護(hù)人員要攜裝巡護(hù)，嚴(yán)格管控火源和盤查閑雜人員，發(fā)現(xiàn)火情及時處置，并逐級上報。

第十條  自然保護(hù)區(qū)野生動植物保護(hù)管理工作，由慶陽市野生動植物保護(hù)站指導(dǎo)實(shí)施。

自然保護(hù)區(qū)管理分局負(fù)責(zé)組織管理站加強(qiáng)野生動植物資源保護(hù)，禁止亂捕濫獵濫食、亂砍濫伐，對受到自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故等突發(fā)事件造成野生動植物威脅時，應(yīng)及時采取救助措施。定期收集野外監(jiān)控信息資料，掌握野生動植物消長情況和活動軌跡，開展有針對性的保護(hù)。

對危害人畜安全和農(nóng)作物的野生動物，自然保護(hù)區(qū)管理分局應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防和控制措施。

第十一條  自然保護(hù)區(qū)林業(yè)有害生物防控和管理工作，由慶陽市林木病蟲檢疫防治站指導(dǎo)實(shí)施。

自然保護(hù)區(qū)管理分局負(fù)責(zé)組織管理站落實(shí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)有害生物的日常監(jiān)測、預(yù)報、防治等措施，加強(qiáng)外來林業(yè)檢疫性有害生物管控，防止傳播蔓延。

第十二條  自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，由甘肅子午嶺自然保護(hù)區(qū)管理局督導(dǎo)實(shí)施。自然保護(hù)區(qū)管理分局負(fù)責(zé)組織開展“綠盾”等專項行動，全面進(jìn)行排查，及時制止破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為；對轄區(qū)內(nèi)整改完成的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行重點(diǎn)巡護(hù)檢查，鞏固整改成果，防止問題反彈。管理站要加強(qiáng)日常巡護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)人類活動等苗頭性問題，及時勸導(dǎo)制止。

對國家、省、市生態(tài)環(huán)境部門反饋的人類活動點(diǎn)位（線索），自然保護(hù)區(qū)管理分局要先行核查，弄清情況，配合市、縣生態(tài)環(huán)境、林草主管部門，完成核查上報工作。

第十三條  自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理制度，將保護(hù)管理工作納入目標(biāo)責(zé)任。把平時督查考核作為重點(diǎn)，督促責(zé)任落實(shí)；按照各自職能分工，認(rèn)真落實(shí)任務(wù)，按時上報資料，全面收集保存日常工作中形成的文字、圖表、聲像、標(biāo)本等各類資料。

第十四條  甘肅子午嶺自然保護(hù)區(qū)管理局適時組織開展自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、功能區(qū)劃、勘界立標(biāo)、科學(xué)研究、綜合科考、行政案件查處、制度制定等各項統(tǒng)籌管理工作。

第十五條  甘肅子午嶺自然保護(hù)區(qū)管理局定期對自然保護(hù)區(qū)管理分局開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作制度落實(shí)、“綠盾”專項行動開展、反饋問題整改、森林防火值班值守、森林資源管護(hù)責(zé)任制落實(shí)等情況進(jìn)行每年不少于2次的督導(dǎo)檢查。

第十六條  自然保護(hù)區(qū)管理分局對管理站工作責(zé)任制落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)人員配備、責(zé)任區(qū)管理、專項行動開展、內(nèi)業(yè)資料整理等工作完成情況進(jìn)行每年不少于4次的督查，督促管理站落實(shí)巡護(hù)管理制度，防止亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地、亂捕濫獵、亂挖亂采、亂搭亂建等各類破壞森林資源現(xiàn)象發(fā)生。

第十七條  自然保護(hù)區(qū)管理分局應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，制定管轄區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)卣透拭C子午嶺自然保護(hù)區(qū)管理局備案；修訂完善管轄區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)具體的保護(hù)管理制度，落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)。

第十八條  自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要利用多種媒體，開展《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《甘肅省自然保護(hù)區(qū)條例》《慶陽市禁牧條例》《森林和野生動植物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的法律意識；加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高管護(hù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)安全防范意識，提升防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。自然保護(hù)區(qū)管理分局教育宣傳培訓(xùn)每年不得少于4次，管理站每年不得少于6次。

第十九條  自然保護(hù)區(qū)管理分局、管理站要會同當(dāng)?shù)卣?、村民委員會，成立聯(lián)防聯(lián)保組織，落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)管理分局、管理站與縣鄉(xiāng)村齊抓共管的格局。

第二十條  管理站應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃管護(hù)人員片區(qū)，布設(shè)重點(diǎn)巡護(hù)和一般巡護(hù)線路，明確具體巡護(hù)目標(biāo)，做到巡護(hù)不留死角、不留空當(dāng)。管護(hù)人員在執(zhí)行巡護(hù)監(jiān)測任務(wù)時，嚴(yán)格按照規(guī)定的巡護(hù)監(jiān)測項目、內(nèi)容、線路和要求進(jìn)行巡護(hù)，仔細(xì)觀察和記錄巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)的情況，認(rèn)真填寫巡護(hù)監(jiān)測日記，嚴(yán)禁弄虛作假、捏造數(shù)據(jù)記錄。管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)卡口管理，對進(jìn)入車輛、人員進(jìn)行檢查登記，并負(fù)責(zé)做好政策宣傳和引導(dǎo)工作。

管理站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管護(hù)人員管理，細(xì)化管理措施，對管護(hù)人員出勤、責(zé)任區(qū)管理、工作任務(wù)完成等情況進(jìn)行每月不少于1次的督查。對巡護(hù)工作實(shí)行周、月、半年量化考核，落實(shí)獎優(yōu)罰劣機(jī)制。

第二十一條  本制度為自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度,由甘肅子午嶺自然保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本制度自印發(fā)之日起施行。