踐行生態(tài)環(huán)境治理  實(shí)現(xiàn)綠水青山自然夢(mèng)——記環(huán)縣農(nóng)田整治項(xiàng)目工作紀(jì)實(shí)

環(huán)縣位于甘肅省東部，慶陽(yáng)市北部，位于陜、甘、寧三省之交界，地處毛烏素沙漠南緣，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬革命老區(qū)縣、國(guó)扶貧困縣和省級(jí)深度貧困縣，總面積9236平方公里，其中99%屬水土流失區(qū)域；總耕地面積358萬(wàn)畝，其中73%以上屬坡耕地。轄10鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，有251個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)、1487個(gè)村民小組，總?cè)丝?5.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32.83萬(wàn)人，占91.7%。截止2018年底，全縣仍有貧困村156個(gè)，其中深度貧困村105個(gè)，貧困人口10344戶39986人，貧困發(fā)生率12.15%，是慶陽(yáng)市貧困面最大、貧困程度最深、扶貧難度最大的縣。是全國(guó)379個(gè)重點(diǎn)沙區(qū)縣之一，也是1978年首批被國(guó)家列為 “三北”地區(qū)的324個(gè)重點(diǎn)建設(shè)縣之一。境內(nèi)自然條件嚴(yán)酷，干旱少雨，災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境極度脆弱。

一、基本情況

環(huán)縣是1936年解放的革命老區(qū)，曾是陜甘寧省委省政府所在地。總耕地面積358萬(wàn)畝，其中73%以上屬坡耕地。從2005年開始，該縣縣委、縣政府進(jìn)一步加大行政助推力度，借助中央新增費(fèi)、省級(jí)新增費(fèi)、省級(jí)開墾費(fèi)、直管縣新增費(fèi)等重大項(xiàng)目資金，把土地整理項(xiàng)目作為落實(shí)改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展、踐行生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容，納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。13年來(lái)，全縣共落實(shí)完成土地整治項(xiàng)目358918.5畝，新增耕地面積32621.4畝，共爭(zhēng)取中央、省、市專項(xiàng)資金48416.94萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）全覆蓋，共涉及85個(gè)行政村、383個(gè)村民小組、0.964萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶、4.887萬(wàn)人，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均享有機(jī)平地7.5畝。其中項(xiàng)目區(qū)涉及貧困行政村84個(gè)貧困農(nóng)戶0.64萬(wàn)個(gè)、貧困人口2.56萬(wàn)。

二、主要做法

（一）項(xiàng)目選址科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。該縣屬深度貧困縣，為加快推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)工作步伐，省、市、縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行選址定點(diǎn)，劃定項(xiàng)目范圍。通過公開招標(biāo)，選定勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告和預(yù)算書，并通過省級(jí)專家評(píng)審。項(xiàng)目立項(xiàng)后，通過公開招投標(biāo)，確定了中標(biāo)承建單位。項(xiàng)目竣工后，組織縣財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)牧、水保、林業(yè)、環(huán)保、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行縣級(jí)自驗(yàn)，在省市終驗(yàn)中均達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)業(yè)資料齊全，歸檔整齊，資金管理規(guī)范。

（二）控制指標(biāo)依法依規(guī)。嚴(yán)格按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012—2000）、《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013—2013）、《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕316號(hào)）、《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕21號(hào)）等規(guī)范、規(guī)定和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，經(jīng)過縣級(jí)自驗(yàn)，市級(jí)初驗(yàn)，工程質(zhì)量總體達(dá)到了合格以上。

（三）資金管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。在項(xiàng)目資金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理辦法》規(guī)定，在縣財(cái)政局設(shè)立單獨(dú)科目，單獨(dú)核算、專帳管理、專款專用。在資金使用上，按照投資預(yù)算和合同規(guī)定，根據(jù)工程進(jìn)度分期支付，竣工并通過縣級(jí)自驗(yàn)后，支付款不超過合同款的90%，剩余10%作為質(zhì)保金，待質(zhì)保期滿后核定支付。在資金使用過程中，實(shí)行申請(qǐng)支付制度，由施工單位申請(qǐng)，監(jiān)理單位核查，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)人員簽字，項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，由局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，以轉(zhuǎn)帳方式支付到施工單位帳戶。支付到項(xiàng)目施工單位的資金，分階段組織專人檢查、落實(shí)使用情況。項(xiàng)目竣工后，委托第三方審計(jì)單位進(jìn)行了審核，縣財(cái)政部門決算批復(fù)，沒有發(fā)現(xiàn)截留、挪用等現(xiàn)象。

（四）權(quán)屬調(diào)整因地制宜。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)的荒草地、耕地、道路及田坎進(jìn)行整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著提高。在工程建設(shè)中，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，打破了原有土地權(quán)屬關(guān)系，整理后項(xiàng)目區(qū)大部分耕地形成田塊、道路協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田格局。為保證土地生產(chǎn)效益充分發(fā)揮，權(quán)屬調(diào)整原則上不打破原有村、組界線，如果原權(quán)屬界線影響到整理后比較規(guī)則的田塊，在雙方自愿的前提下，對(duì)村組界線進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡量做到沿規(guī)劃道路或其他明顯線狀地物進(jìn)行行政邊界的劃分，避免行政界線從標(biāo)準(zhǔn)地塊中穿過。新增加的耕地面積屬那個(gè)村組范圍凈增的面積，就核定到那個(gè)村組，由村上組織召開村民代表大會(huì)討論同意后，分配至涉及的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，分配方法根據(jù)新增耕地面積數(shù)對(duì)照整理前確認(rèn)的各農(nóng)戶擁有的耕地面積數(shù)和農(nóng)戶人口數(shù)，按照方便生產(chǎn)，就近安排的原則，按比例進(jìn)行分配，明晰土地權(quán)屬，盡可能的實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，并且保持承包權(quán)不變，調(diào)整后的權(quán)屬關(guān)系由村集體統(tǒng)一建檔管理。

（五）管護(hù)措施逐步提升。按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則維護(hù)管理，確保項(xiàng)目工程運(yùn)行安全。工程竣工后，我局會(huì)同縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察， 提出工程后期管護(hù)建議，要求村組農(nóng)戶及時(shí)落實(shí)種植措施，制定工程管護(hù)村規(guī)民約，使整理后的耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目占用，保證耕地不荒蕪，并簽訂了后期管護(hù)移交證書，由所屬的村委會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)，鎮(zhèn)政府定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程發(fā)揮長(zhǎng)效。

（六）文檔管理規(guī)范有序。按照《檔案法》、《土地檔案管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，項(xiàng)目啟動(dòng)后，就建立了檔案管理制度，確定專人負(fù)責(zé)文檔管理。在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中，對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程建設(shè)、檢查驗(yàn)收、工作總結(jié)、財(cái)務(wù)結(jié)算、項(xiàng)目審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)形成的資料，分門別類，整理歸檔，妥善保管。

三、取得成效

在項(xiàng)目實(shí)施中，該縣嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“七有”和“五不準(zhǔn)”規(guī)定，總結(jié)了六個(gè)“精準(zhǔn)關(guān)口”，助推精準(zhǔn)脫貧工作。

（一）精準(zhǔn)立項(xiàng)關(guān)口。根據(jù)社情民意，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃、土地整治規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，及時(shí)組織相關(guān)部門開展實(shí)地踏勘，切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀、規(guī)模，充分了解群眾意愿，并按照“從粗到精”的要求進(jìn)行層層篩選，確保項(xiàng)目立項(xiàng)精準(zhǔn)。

（二）精準(zhǔn)設(shè)計(jì)關(guān)口。發(fā)包給有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目辦、耕保、當(dāng)?shù)卣?、村組干部、群眾代表全程參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，要求規(guī)劃設(shè)計(jì)有理念、有美感、有靈性，把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)等方面要求有機(jī)結(jié)合，從群眾急需、急盼的地方著手，充分征求群眾意見，因地制宜開展設(shè)計(jì)，在政策和標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)最大限度地滿足群眾要求，確保設(shè)計(jì)精準(zhǔn)。

（三）精準(zhǔn)施工關(guān)口。嚴(yán)格按照招投標(biāo)的程序優(yōu)選施工單位，嚴(yán)禁圍標(biāo)、串標(biāo)。加強(qiáng)施工全過程監(jiān)管，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)“質(zhì)量”關(guān)，把項(xiàng)目質(zhì)量作為項(xiàng)目建設(shè)的命脈和核心來(lái)抓，將質(zhì)量管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制，重點(diǎn)嚴(yán)把工程施工關(guān)。

（四）精準(zhǔn)驗(yàn)收關(guān)口。驗(yàn)收時(shí)實(shí)地勘驗(yàn)工程質(zhì)量，查證工程運(yùn)行情況，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，新增耕地，權(quán)屬調(diào)整等情況，走訪項(xiàng)目區(qū)群眾，聽取群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施意見，聽取項(xiàng)目成員單位、監(jiān)理單位、審計(jì)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位代表等意見，并接受專家質(zhì)詢及提出的意見和建議。施工單位針對(duì)驗(yàn)收組提出的意見逐一修正，并出具整改報(bào)告。整改到位后，提請(qǐng)復(fù)核通過。

（五）精準(zhǔn)履責(zé)關(guān)口。環(huán)縣制定了土地整治項(xiàng)目工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)土地整理項(xiàng)目工作進(jìn)行集中調(diào)度，并按要求明確各相關(guān)部門職責(zé)，確保項(xiàng)目“選址科學(xué)、規(guī)劃合理、管理規(guī)范、實(shí)施嚴(yán)格、驗(yàn)收及時(shí)”。對(duì)項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格實(shí)行“一把手審批，兩支筆審核”。對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施管理，建設(shè)單位派駐技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)方案、一桿到底”和“定項(xiàng)目、定責(zé)任、定人員、定時(shí)間”的管理模式，并建立質(zhì)量終身責(zé)任追究制，確保履職盡責(zé)。

（六）精準(zhǔn)備案關(guān)口。按照國(guó)土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息備案系統(tǒng)要求，按預(yù)算與計(jì)劃下達(dá)階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段及時(shí)報(bào)備入庫(kù)。

四、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益。通過土地整治，耕地面積明顯增加，水土流失得到有效控制，作物種植形成區(qū)域化布局，農(nóng)業(yè)種植構(gòu)結(jié)隨之調(diào)整，農(nóng)民人均產(chǎn)糧增加300公斤以上，人均收入增加到500—800元，極大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平。

（二）社會(huì)效益。通過土地整治，對(duì)徹底改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入具有積極的意義。對(duì)合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用有深遠(yuǎn)的影響。

（三）生態(tài)效益。通過土地整治，項(xiàng)目區(qū)坡耕地建設(shè)為機(jī)平地或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)減少項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地表徑流量，提高林木的水土涵養(yǎng)能力和土壤的蓄水能力，有效減少和防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境都具有良好的作用。