環(huán)縣：用足用好政策   助力脫貧攻堅(jiān)——環(huán)縣實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目助推脫貧攻堅(jiān)

為助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，環(huán)縣自然資源局以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目為抓手，充分利用國(guó)家、省、市出臺(tái)的支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策機(jī)遇，發(fā)揮部門職能，積極爭(zhēng)取實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，為助力全縣脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)了保障。

一、基本情況

環(huán)縣位于甘肅省東部、陜甘寧三省區(qū)交會(huì)處，總面積9236平方公里，轄10鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，251個(gè)行政村1487個(gè)村民小組，總?cè)丝?5.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32.83萬(wàn)人，占91.7%，屬革命老區(qū)縣、國(guó)扶貧困縣和省級(jí)深度貧困縣。截止2018年底，該縣仍有貧困156個(gè)10344戶3.9986萬(wàn)人。在環(huán)縣貧困人口多、貧困發(fā)生率高、財(cái)政增收難、脫貧攻堅(jiān)難度大，發(fā)展資金短缺成為制約該縣脫貧攻堅(jiān)步伐的制約“瓶頸”。一是革命老區(qū)縣。環(huán)縣是1936年解放的革命老區(qū)，習(xí)仲勛同志是第一任縣委書記。著名的山城堡戰(zhàn)役就發(fā)生在環(huán)縣境內(nèi)，中共陜甘寧蘇維埃省委省政府曾設(shè)在洪德河連灣。二是特色文化縣。農(nóng)耕文化、民俗文化、紅色文化特色鮮明，道情皮影獨(dú)樹一幟，2006年被列為全國(guó)首批物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)代表作名錄，2011年入選“世遺”，多次出國(guó)交流展演，是“中國(guó)皮影之鄉(xiāng)”。三是山區(qū)貧困縣。1983年被列入國(guó)家“三西”建設(shè)縣，2001你那列入國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2011年被列入國(guó)家六盤山特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。目前，全縣剩余貧困村156個(gè)，貧困戶10334戶39986人，貧困發(fā)生率為12.1%，是全省23個(gè)深度貧困縣之一，由深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、深度貧困村117個(gè)。

二、工作進(jìn)展

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《甘肅省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的若干措施的通知》等文件精神，我們通過(guò)實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聽證論證，結(jié)合實(shí)際編制上報(bào)了《環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)天池鄉(xiāng)等21鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案（2018—2020年）》，方案已于2018年5月7日原省國(guó)土廳以甘國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2018〕37號(hào)文件批復(fù)，批準(zhǔn)拆舊復(fù)墾總面積2666.93公頃（40003.95畝），可調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)2666.93公頃（40003.95畝）?，F(xiàn)已完成拆舊復(fù)墾任務(wù)1.48萬(wàn)畝。剩余復(fù)墾任務(wù)該縣計(jì)劃于2019年全部完成。該縣先后三次完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目結(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)（外）簽約，結(jié)余指標(biāo)共計(jì)6578.06畝，總交易價(jià)款8.9627564億元（①2018年9月3日，原省國(guó)土廳以甘國(guó)土資規(guī)劃函〔2018〕199號(hào)文件下達(dá)我縣節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)出任務(wù)1138畝，調(diào)劑資金3.414億元。②2019年1月10日，該縣于蘭州新區(qū)管理委員會(huì)簽訂了省域內(nèi)增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議面積440.06畝，總交易價(jià)款5487.564萬(wàn)元。③2019年4月26日，該縣與蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽約交易指標(biāo)5000畝，價(jià)款5億元。）

三、主要做法

在原省國(guó)土資源廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的若干措施》出臺(tái)后，該縣堅(jiān)持把“增減掛鉤”項(xiàng)目作為有效緩解建設(shè)用地供需矛盾、增加縣級(jí)可用財(cái)力、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的戰(zhàn)略性措施，嚴(yán)格按照“拆遷一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，初驗(yàn)一個(gè)、使用一個(gè)”的原則，迅速掀起了增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。

（一）突出“四個(gè)及時(shí)”，凝聚全縣工作合力。該縣及時(shí)匯報(bào)銜接，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土局主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間到西安督察局、原省國(guó)土廳、省國(guó)土規(guī)劃研究院和原市國(guó)土局作了專題匯報(bào)，積極銜接，爭(zhēng)取政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，為該項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，組建了辦公室，抽調(diào)了業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)的10名同志負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。研究制定了《環(huán)縣2018—2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案》和《環(huán)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目縣級(jí)自驗(yàn)暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，確保了增減掛鉤項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中政策明確、資金安全、操作性強(qiáng)、質(zhì)量過(guò)硬。采取“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、科級(jí)干部聯(lián)村、村組干部包戶”的方式，在全縣上下形成了“縣政府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體、國(guó)土等相關(guān)部門共同配合、廣大群眾積極參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，有力的推動(dòng)了增減掛鉤項(xiàng)目的快速實(shí)施。

（二）狠抓“四個(gè)關(guān)鍵”，夯實(shí)做足基礎(chǔ)工作。狠抓宣傳動(dòng)員。全縣各級(jí)幫扶干部進(jìn)千村、入萬(wàn)戶，廣泛宣傳動(dòng)員；充分利用電視、廣播、微信平臺(tái)等媒介進(jìn)行有針對(duì)性地宣傳，推送各類信息2萬(wàn)多條，懸掛橫幅600多條，形成了良好的輿論氛圍。狠抓調(diào)查摸底。對(duì)全縣范圍內(nèi)的廢棄舊莊老院、工礦企業(yè)、教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后廢棄學(xué)校、村組合并后閑置的村部等建設(shè)用地，按面積、地類、數(shù)量、工程量等內(nèi)容，不漏一村、不漏一戶地進(jìn)行排查摸底，真正摸清底子。狠抓外業(yè)調(diào)查測(cè)繪。成立20個(gè)外業(yè)調(diào)查、測(cè)繪工作組，分赴20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村逐戶開展調(diào)查，完成了全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)242個(gè)行政村3340個(gè)圖斑、復(fù)墾面積4萬(wàn)畝的外業(yè)調(diào)查和測(cè)繪任務(wù)。狠抓項(xiàng)目方案編制。在全省率先編制完成了實(shí)施方案，確定拆舊復(fù)墾區(qū)涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)242個(gè)村、3340個(gè)區(qū)塊，總面積4萬(wàn)畝，通過(guò)整理復(fù)墾，預(yù)計(jì)新增耕地9000畝，方案第一時(shí)間得到了省廳評(píng)審、批復(fù)。

（三）堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)。全縣增減掛鉤項(xiàng)目涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2721戶群眾，工作面廣量大，在實(shí)踐中，堅(jiān)持五項(xiàng)原則：一是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則，對(duì)搬遷后的騰退戶，必須一戶不漏納入增減掛鉤項(xiàng)目予以復(fù)墾。二是統(tǒng)一騰退搬遷，凡是在拆舊復(fù)墾聽證會(huì)上同意復(fù)墾的舊莊老院、工礦企業(yè)、廢棄學(xué)校，根據(jù)施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾，限時(shí)清理搬遷。三是統(tǒng)一復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)宅基地類型和面積，統(tǒng)一設(shè)計(jì)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。四是統(tǒng)一安排宅基，根據(jù)復(fù)墾方案，對(duì)個(gè)別宅基無(wú)法滿足居住需求、屬于C級(jí)、D級(jí)危房的貧困戶，統(tǒng)一納入全縣易地搬遷項(xiàng)目整體搬遷。

四、取得成效

（一）經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，該縣的耕地面積明顯增加，水土流失得到有效控制，作物種植形成區(qū)域化布局，農(nóng)業(yè)種植構(gòu)結(jié)隨之調(diào)整，極大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平。

（二）社會(huì)效益。通過(guò)拆舊復(fù)墾，對(duì)徹底改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入具有積極的意義。對(duì)合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用有深遠(yuǎn)的影響。

（三）生態(tài)效益。通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，對(duì)該縣減少項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地表徑流量，提高林木的水土涵養(yǎng)能力和土壤的蓄水能力，有效減少和防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境都具有良好的作用。