一、基本縣情

環(huán)縣位于甘肅省東部、陜甘寧三省區(qū)交會(huì)處，總面積9236平方公里，轄10鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，251個(gè)行政村1487個(gè)村民小組，總?cè)丝?5.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.83萬人，占91.7%，屬革命老區(qū)縣、國扶貧困縣和省級(jí)深度貧困縣。

一是革命老區(qū)縣。環(huán)縣是1936年解放的革命老區(qū)，習(xí)仲勛同志是第一任縣委書記。著名的山城堡戰(zhàn)役就發(fā)生在環(huán)縣境內(nèi)，中共陜甘寧蘇維埃省委省政府曾設(shè)在洪德河連灣。

二是特色文化縣。農(nóng)耕文化、民俗文化、紅色文化特色鮮明，道情皮影獨(dú)樹一幟，2006年被列為全國首批物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)代表作名錄，2011年入選“世遺”，多次出國交流展演，是“中國皮影之鄉(xiāng)”。

三是山區(qū)貧困縣。1983年被列入國家“三西”建設(shè)縣，2001你那列入國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2011年被列入國家六盤山特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。目前，全縣剩余貧困村156個(gè)，貧困戶10334戶39986人，貧困發(fā)生率為12.1%，是全省23個(gè)深度貧困縣之一，由深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、深度貧困村117個(gè)。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況

根據(jù)2016年底土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積16853.23公頃，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積14880.02公頃，占88.29%。2012年至2017年，為了改善人居環(huán)境、加快脫貧攻堅(jiān)步伐，我縣大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，建設(shè)安置點(diǎn)206個(gè)，安置群眾8122戶36749人，集中安置造成了農(nóng)戶騰退的舊宅基地大量閑置，加之舊宅基地空間分布散、用地效率低、基礎(chǔ)設(shè)施差、內(nèi)部功能雜、人均占地面積大等，需要統(tǒng)一規(guī)劃、集中整理，復(fù)墾潛力大。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《甘肅省國土資源廳關(guān)于印發(fā)支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的若干措施的通知》等文件精神，我們通過實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聽證論證，結(jié)合實(shí)際編制上報(bào)了《環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)天池鄉(xiāng)等21鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案（2018—2020年）》，方案已于2018年5月7日原省國土廳以甘國土資規(guī)劃發(fā)〔2018〕37號(hào)文件批復(fù)，批準(zhǔn)拆舊復(fù)墾總面積2666.93公頃（40003.95畝），可調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)2666.93公頃（40003.95畝）。2018年9月3日，原省國土廳以甘國土資規(guī)劃函〔2018〕199號(hào)文件下達(dá)我縣節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)出任務(wù)1138畝，調(diào)劑資金3.414億元。2018年度，我縣完成拆舊復(fù)墾圖斑總面積8644.3畝，已通過省級(jí)驗(yàn)收的拆舊復(fù)墾圖斑231個(gè)，面積2746.35畝。剩余3.14萬畝復(fù)墾任務(wù)，已安排20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)啟動(dòng)，目前，正在編制外業(yè)設(shè)計(jì)等工作，計(jì)劃年內(nèi)全部完成。

三、主要做法及成效

在省國土資源廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的若干措施》出臺(tái)后，我縣堅(jiān)持把“增減掛鉤”項(xiàng)目作為有效緩解建設(shè)用地供需矛盾、增加縣級(jí)可用財(cái)力、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的戰(zhàn)略性措施，嚴(yán)格按照“拆遷一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，初驗(yàn)一個(gè)、使用一個(gè)”的原則，迅速掀起了增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。

（一）突出“四個(gè)及時(shí)”，凝聚全縣工作合力。及時(shí)匯報(bào)銜接，縣領(lǐng)導(dǎo)和國土局主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間到西安督察局、省國土廳、省國土規(guī)劃研究院和市國土局作了專題匯報(bào)、詳細(xì)銜接，爭(zhēng)取政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，為該項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。及時(shí)成立工作組織，組建了辦公室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。研究制定了《環(huán)縣2018—2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案》和《環(huán)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目縣級(jí)自驗(yàn)暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，確保了增減掛鉤項(xiàng)目在實(shí)施過程中政策明確、資金安全、操作性強(qiáng)、質(zhì)量過硬。采取“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、科級(jí)干部聯(lián)村、村組干部包戶”的方式，在全縣上下形成了“縣政府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體、國土等相關(guān)部門共同配合、廣大群眾積極參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，有力的推動(dòng)了增減掛鉤項(xiàng)目的快速實(shí)施。

（二）狠抓“四個(gè)關(guān)鍵”，夯實(shí)做足基礎(chǔ)工作。狠抓宣傳動(dòng)員。全縣各級(jí)幫扶干部進(jìn)千村、入萬戶，廣泛宣傳動(dòng)員；充分利用電視、廣播、微信平臺(tái)等媒介進(jìn)行有針對(duì)性地宣傳，推送各類信息2萬多條，懸掛橫幅600多條，形成了良好的輿論氛圍。狠抓調(diào)查摸底。對(duì)全縣范圍內(nèi)的廢棄舊莊老院、工礦企業(yè)、教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后廢棄學(xué)校、村組合并后閑置的村部等建設(shè)用地，按面積、地類、數(shù)量、工程量等內(nèi)容，不漏一村、不漏一戶地進(jìn)行排查摸底，真正摸清底子。狠抓外業(yè)調(diào)查測(cè)繪。成立20個(gè)外業(yè)調(diào)查、測(cè)繪工作組，分赴20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村逐戶開展調(diào)查，完成了全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)242個(gè)行政村3340個(gè)圖斑、復(fù)墾面積4萬畝的外業(yè)調(diào)查和測(cè)繪任務(wù)。狠抓項(xiàng)目方案編制。在全省率先編制完成了實(shí)施方案，確定拆舊復(fù)墾區(qū)涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)242個(gè)村、3340個(gè)區(qū)塊，總面積4萬畝，通過整理復(fù)墾，預(yù)計(jì)新增耕地9000畝，方案第一時(shí)間得到了省廳評(píng)審、批復(fù)。

（三）堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)。全縣增減掛鉤項(xiàng)目涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2721戶群眾，工作面廣量大，在實(shí)踐中，堅(jiān)持五項(xiàng)原則：一是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則，對(duì)搬遷后的騰退戶，必須一戶不漏納入增減掛鉤項(xiàng)目予以復(fù)墾。二是統(tǒng)一騰退搬遷，凡是在拆舊復(fù)墾聽證會(huì)上同意復(fù)墾的舊莊老院、工礦企業(yè)、廢棄學(xué)校，根據(jù)施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾，限時(shí)清理搬遷。三是統(tǒng)一復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)宅基地類型和面積，統(tǒng)一設(shè)計(jì)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。四是統(tǒng)一安排宅基，根據(jù)復(fù)墾方案，對(duì)個(gè)別宅基無法滿足居住需求、屬于C級(jí)、D級(jí)危房的貧困戶，統(tǒng)一納入全縣易地搬遷項(xiàng)目整體搬遷。