甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第66號(hào)）

《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》已由甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議于2017年11月30日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》公布，自公布之日起施行。

甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2017年11月30日

第一條  為了加強(qiáng)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護(hù)區(qū)）水源涵養(yǎng)林及其他自然資源的保護(hù)管理，保護(hù)自然環(huán)境，保持生物多樣性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條  保護(hù)區(qū)屬國(guó)家級(jí)森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)。位于東經(jīng)97°23′34″－103°45′49″，北緯36°29′57″－39°43′39″范圍內(nèi)，總面積1987200公頃，其中核心區(qū)面積504067.3公頃，緩沖區(qū)面積387371.4公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積1095761.3公頃。

第三條  凡在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事各種活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理的規(guī)定和本條例。

第四條  保護(hù)區(qū)必須以管護(hù)為主，全面深入科學(xué)論證，因地制宜開(kāi)展封山育林育草等生態(tài)修復(fù)工作，不斷擴(kuò)大林草植被面積，加強(qiáng)冰川、濕地、凍土和野生動(dòng)植物保護(hù)，服從國(guó)家主體功能區(qū)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，提高生態(tài)服務(wù)功能。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理、依法監(jiān)督、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第五條  保護(hù)區(qū)所在地人民政府要切實(shí)承擔(dān)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的主體責(zé)任，將保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，健全保護(hù)區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；完善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全各級(jí)共管聯(lián)防責(zé)任制；制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，做好保護(hù)區(qū)的森林草原防火以及野生動(dòng)植物保護(hù)等工作。

保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)原住居民的生態(tài)保護(hù)教育培訓(xùn)，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成群眾主動(dòng)保護(hù)、社會(huì)廣泛參與、各方面積極投入的社會(huì)氛圍，并優(yōu)先為區(qū)內(nèi)居民提供生態(tài)管護(hù)等工作崗位和政策支持。

第六條  省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的綜合管理。保護(hù)區(qū)所在地人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省林業(yè)行政主管部門(mén)是保護(hù)區(qū)的主管部門(mén)，其所屬的甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理局）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的具體管理工作。管理局下設(shè)自然保護(hù)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護(hù)站）。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，開(kāi)展保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、節(jié)能審查、竣工驗(yàn)收等工作，對(duì)符合條件的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予資金支持。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法辦理因保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整變動(dòng)涉及的集體所有土地征收或者國(guó)有土地的劃撥，辦理保護(hù)區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)登記；監(jiān)督保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人依法使用土地；查處非法開(kāi)墾、采礦、采石、挖沙等活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)依法做好保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地、草原、漁業(yè)水域和水生野生動(dòng)物、野生植物保護(hù)管理工作。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水資源、水土保持和河道的監(jiān)督管理，履行河長(zhǎng)制辦公室職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府其他相關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作。

第七條  保護(hù)區(qū)內(nèi)有權(quán)屬的單位應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任。

第八條  管理局的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程科學(xué)編制保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，按照程序報(bào)批并組織實(shí)施；

（三）制定保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，并組織、監(jiān)督實(shí)施；

（四）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)，保護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；

（五）組織或者協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；

（六）進(jìn)行自然保護(hù)的宣傳教育；

（七）在不影響保護(hù)區(qū)自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開(kāi)展科學(xué)觀測(cè)、參觀、旅游等活動(dòng)；

（八）依法查處破壞保護(hù)區(qū)森林資源和違反保護(hù)區(qū)管理的行為。

第九條  保護(hù)站的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）依法保護(hù)和管理森林、野生動(dòng)植物、冰川等自然資源和自然環(huán)境；

（三）負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的具體實(shí)施；

（四）進(jìn)行自然保護(hù)的宣傳教育，普及自然保護(hù)知識(shí)，教育區(qū)內(nèi)居民和入?yún)^(qū)人員遵守保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的法律、法規(guī)和規(guī)定，并對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)；

（五）組織區(qū)內(nèi)有關(guān)單位制定森林防火、防盜公約；

（六）開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，封山育林，擴(kuò)大森林面積；

（七）制止違反法律、法規(guī)以及本條例的行為，依法處理各類(lèi)林政案件。

第十條  未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得改變保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和范圍。

禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十一條  保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，由省林業(yè)行政主管部門(mén)樹(shù)立標(biāo)識(shí)，并予以公告。

任何單位和個(gè)人，不得擅自移動(dòng)保護(hù)區(qū)的界標(biāo)。

第十二條  禁止任何人進(jìn)入保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向管理局提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由保護(hù)區(qū)所在地人民政府予以妥善安置。

第十三條  禁止在保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向管理局提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)管理局批準(zhǔn)。

從事前款活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將其活動(dòng)成果的副本提交管理局。

第十四條  保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事非破壞性的科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的，由管理局編制方案，方案應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)。

在保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照前款規(guī)定的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從管理局的管理。嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)與保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。

第十五條  在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。

在保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已經(jīng)造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。

第十六條  禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)獵捕、獵殺和收購(gòu)、販運(yùn)野生動(dòng)物。

因科學(xué)研究、人工繁育、疫源疫病監(jiān)測(cè)等特殊情況需要獵捕野生動(dòng)物的，按照國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

第十七條  禁止在保護(hù)區(qū)引入外來(lái)野生植物；禁止在保護(hù)區(qū)散放、野放從區(qū)外引種的野生動(dòng)物。

第十八條  在保護(hù)區(qū)內(nèi)運(yùn)輸木材、林木產(chǎn)品、林副產(chǎn)品和重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十九條  保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。每年10月1日至次年5月31日為保護(hù)區(qū)森林防火期。在此期間，嚴(yán)禁野外用火。因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十條  建立保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)林補(bǔ)償制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，具體補(bǔ)償辦法由省人民政府制定，補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于保護(hù)區(qū)保護(hù)。

第二十一條  在保護(hù)區(qū)設(shè)立的森林公安機(jī)構(gòu)，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源。

第二十二條  有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由省林業(yè)行政主管部門(mén)、管理局、當(dāng)?shù)厝嗣裾o予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)以及本條例，全面完成自然保護(hù)任務(wù)，成績(jī)顯著的；

（二）長(zhǎng)期堅(jiān)持在基層從事自然保護(hù)工作成績(jī)優(yōu)異的；

（三）在自然保護(hù)科學(xué)研究方面有重大貢獻(xiàn)的；

（四）同破壞自然資源和自然環(huán)境的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，有功績(jī)的。

第二十三條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由管理局責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處一百元以上五千元以下的罰款：

（一）擅自移動(dòng)或者破壞保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)或者在保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向管理局提交活動(dòng)成果副本的。

第二十四條  違反本條例規(guī)定，在保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，由省林業(yè)行政主管部門(mén)或者管理局沒(méi)收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處三百元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第二十五條  違反本條例第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十六條  違反本條例第十九條規(guī)定的，按照《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十七條  保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者有關(guān)保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者有關(guān)保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)給予三百元以上三千元以下的罰款。

第二十八條  保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)未編制方案或者編制的方案不符合保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)的；

（二）開(kāi)設(shè)與保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目的；

（三）不按照編制的方案開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的；

（四）違法批準(zhǔn)人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)的；

（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十九條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條  違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)區(qū)劃定的外圍保護(hù)地帶，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀袡?quán)屬的單位保護(hù)和管理。

第三十二條  法律、法規(guī)對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理已經(jīng)有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  本條例在祁連山國(guó)家公園體制改革中有不適應(yīng)的條款，可以由省人民政府提出，由省人大常委會(huì)作出調(diào)整或者暫時(shí)停止執(zhí)行的決定。

第三十四條  本條例自公布之日起施行。1997年9月29日甘肅省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)、2002年3月30日甘肅省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議第一次修正、2010年9月29日甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議第二次修正、2016年9月29日甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議第三次修正的《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。