為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，進(jìn)一步加大通村道路建設(shè)力度，更好助推全省精準(zhǔn)扶貧工作，特制定本方案。 

一、目標(biāo)任務(wù) 

(一)總體目標(biāo) 

按照省委、省政府絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動及精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)村公路建設(shè)的要求，以集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)為交通扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，以58個(gè)貧困縣(市、區(qū))、17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))和6220個(gè)貧困村為重點(diǎn)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到村相結(jié)合，加快推進(jìn)實(shí)施交通精準(zhǔn)扶貧通村道路建設(shè)。到2017年底，實(shí)現(xiàn)全省所有建制村通瀝青(水泥)路，比全國提前三年完成建制村通暢工程建設(shè)任務(wù)；實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級站、村有汽車?？奎c(diǎn)、村村通客車”的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到2020年底，全省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，養(yǎng)護(hù)管理能力不斷增強(qiáng)，路網(wǎng)整體服務(wù)水平、安全水平和應(yīng)急保障能力顯著提升。 

(二)階段性目標(biāo)及建設(shè)任務(wù) 

2015年至2020年，建設(shè)農(nóng)村公路5萬公里，其中建制村通暢工程3萬公里、“千村美麗”示范村村組道路建設(shè)工程1萬公里、農(nóng)村路網(wǎng)改善工程1萬公里，計(jì)劃安排建設(shè)資金約204億元。 

1.建制村通暢工程(2015—2017年) 

全省規(guī)劃建設(shè)建制村通暢工程5萬公里，目前已建成20047公里，在建1941公里。從2015年起，用3年時(shí)間重點(diǎn)實(shí)施剩余的5071個(gè)建制村通暢工程28012公里，安排補(bǔ)助資金約136億元(集中連片特困地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為50萬元/公里，其他地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為40萬元/公里)。其中：58個(gè)貧困縣23608公里、17個(gè)插花型貧困縣3283公里、11個(gè)一般縣1121公里；6220個(gè)貧困村11878公里。到2017年全省所有建制村實(shí)現(xiàn)通暢。 

分年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)見下表： 

2.“千村美麗”示范村村組道路建設(shè)工程(2016—2020年) 

按照省委、省政府《改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計(jì)劃》要求，從2016年起，用5年時(shí)間重點(diǎn)實(shí)施“千村美麗”示范村村組道路建設(shè)工程1萬公里，安排資金20億元(補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20萬元/公里)，用于人工、材料、機(jī)械臺班等工程直接費(fèi)，平均每年安排2000公里、建設(shè)資金約4億元、解決200個(gè)示范村村組道路建設(shè)問題，進(jìn)一步改善示范村通行環(huán)境，有效助推“千村美麗”示范村建設(shè)。 

3.農(nóng)村路網(wǎng)改善工程(2018—2020年) 

從2018年起，用3年時(shí)間重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)改善工程1萬公里，安排資金48億元，升級改造一批重要的縣鄉(xiāng)道，適度推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)工程，加快推進(jìn)“三路一危”(斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造，有序推進(jìn)返砂通村油路改建，努力完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，有效維修養(yǎng)護(hù)已建成的通村道路，鞏固建設(shè)成果。 

二、主要措施 

(一)科學(xué)制定方案。各級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)本方案的內(nèi)容，切實(shí)考慮本地區(qū)實(shí)際需求，并與節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，細(xì)化制定具體方案，建立交通精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，把資金精準(zhǔn)配置到位，提高扶貧攻堅(jiān)工作的針對性、有效性和持續(xù)性。 

(二)加大資金保障。通村道路建設(shè)資金主要通過申請國家補(bǔ)助和銀行貸款解決，不足部分通過地方自籌和動員群眾投工投勞等方式解決。按照《甘肅省交通運(yùn)輸廳農(nóng)村公路通暢工程資金使用管理辦法(試行)》，加強(qiáng)通村道路建設(shè)資金的籌集撥付、使用管理和監(jiān)督檢查。 

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)項(xiàng)目基本建設(shè)程序監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)市場監(jiān)管，完善建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制度和質(zhì)量保證體系，全面實(shí)施建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗(yàn)收等內(nèi)容的七公開制度，自覺接受社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，確保施工質(zhì)量、工程進(jìn)度及造價(jià)控制。 

(四)完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。按照“路站運(yùn)一體化”的思路，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有序增加客運(yùn)車輛和客運(yùn)班線，擴(kuò)大客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接。規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)村客運(yùn)安全水平。 

(五)強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理。按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)定，建立通村道路管養(yǎng)長效機(jī)制，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路有路必養(yǎng)，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員配置、制度執(zhí)行、資金籌措、監(jiān)督考核落實(shí)到位，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作規(guī)范化、常態(tài)化。 

三、責(zé)任分工 

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、交通運(yùn)輸主管部門執(zhí)行、多部門參與的建設(shè)管理機(jī)制，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧交通支持計(jì)劃的實(shí)施。具體責(zé)任分工如下： 

(一)省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)全省通村道路建設(shè)規(guī)劃審定和年度建設(shè)計(jì)劃的審批，制定并完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策及考核評價(jià)機(jī)制，督促廳屬有關(guān)單位開展相關(guān)工作。其中：省公路管理局履行行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)編制通村道路建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，制定年度前期工作計(jì)劃；省交通運(yùn)輸廳投融資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)期資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理工作。 

(二)各市(州)人民政府：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)國家和省里關(guān)于通村道路的各項(xiàng)政策和相關(guān)規(guī)定，督導(dǎo)本市(州)交通運(yùn)輸主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)通村道路規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作建議計(jì)劃、年度建設(shè)建議計(jì)劃的編報(bào)和權(quán)限內(nèi)施工圖設(shè)計(jì)的審批、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、交竣工驗(yàn)收等管理工作。 

(三)各貧困縣(市、區(qū))人民政府：作為通村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通村道路規(guī)劃和計(jì)劃審定、建設(shè)組織及征地拆遷、臨時(shí)用地、料場征用劃撥工作，建立并落實(shí)責(zé)任追究制，督導(dǎo)本縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)通村道路具體實(shí)施工作。 

四、檢查驗(yàn)收 

(一)日常檢查督導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)督導(dǎo)督查機(jī)制，省公路管理局負(fù)責(zé)全省通村道路建設(shè)督查、督導(dǎo)工作，并通報(bào)建設(shè)情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；各市(州)公路管理局對市(州)通村道路建設(shè)進(jìn)行督促指導(dǎo)，各市(州)交通運(yùn)輸主管部門對轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))通村道路建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核；全面落實(shí)農(nóng)村公路通暢工程月報(bào)告制度，對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等情況按月跟蹤逐級上報(bào)。 

(二)組織實(shí)施驗(yàn)收。由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，質(zhì)監(jiān)和設(shè)計(jì)等相關(guān)單位參加，組織進(jìn)行交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收通車滿一年后，由項(xiàng)目審批部門或交通運(yùn)輸主管部門按審批權(quán)限負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果送省公路管理局備案。交竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行，但必須執(zhí)行相應(yīng)的工程質(zhì)量保修期和一年質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度。 

(三)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。通村公路交竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格按照《公路工程質(zhì)量檢測評定標(biāo)準(zhǔn)》(JTGF80/1—2004)、《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》(交通部令2004年第3號)、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(交通部令2006年第3號)和《甘肅省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》(甘交規(guī)劃〔2006〕153號)、《甘肅省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，縣(市、區(qū))政府要簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金和責(zé)任。