甘肅省農(nóng)牧廳省人社廳省林業(yè)廳省商務廳省旅游局省扶貧辦

《關(guān)于精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃的實施方案》

為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》，大力培育多元富民產(chǎn)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，特制訂本方案。 

一、目標任務 

大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，有序推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高貧困群眾脫貧致富能力，確保如期實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長等階段性目標。 

到2017年底，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到7000元以上，比2014年底增加2220元左右，其中特色農(nóng)牧業(yè)貢獻920元左右、勞務經(jīng)濟貢獻1000元左右、農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)貢獻200元左右、財產(chǎn)性收入貢獻100元左右，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增幅達5.3%。 

到2020年底，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到10000元左右，比2014年底增加5200元左右，其中特色農(nóng)牧業(yè)貢獻2000元左右、勞務經(jīng)濟貢獻2500元左右、農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)貢獻500元左右、財產(chǎn)性收入貢獻200元左右，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增幅達5.5%左右。 

二、主要措施 

(一)大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。堅持推進精準扶貧與轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式深度融合，既要扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，又要重視提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以玉米、馬鈴薯為主的旱作農(nóng)業(yè)，落實好地膜實物補貼政策，實施好馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程，促進貧困地區(qū)累計新增100萬畝全膜玉米和脫毒馬鈴薯，人均增收300元左右；發(fā)展以牛羊為主的草食畜牧業(yè)，利用好草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜“雙業(yè)”貸款貼息和牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，力爭戶均新增2頭?；?0只羊，人均增收500元左右；提升蘋果、蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用效率，促進優(yōu)質(zhì)林果、設(shè)施蔬菜、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，人均增收120元左右。培育提升特色產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、油用牡丹、甜高粱、青稞、油菜、藏中藥、小雜糧等地方性特色農(nóng)產(chǎn)品，增強特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌影響力。推進標準化生產(chǎn)，以完善標準體系建設(shè)為抓手，向貧困縣、貧困村傾斜實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目，到2017年底，主要農(nóng)產(chǎn)品標準化覆蓋率達到80%，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品覆蓋90%以上建檔立卡貧困村。 

(二)突出發(fā)展勞務經(jīng)濟。強化職業(yè)技能培訓，瞄準貧困戶的主要勞動力，通過引導性培訓和技能性培訓，提高技能水平，增加務工收入。鼓勵能人帶動務工，通過組織引導和獎勵支持等措施，助推本地能人帶領(lǐng)貧困村勞動力外出務工，減少盲目性，增強穩(wěn)定性；積極開展勞務信息服務，疏通就地打工渠道，力爭建檔立卡貧困戶戶均有1人能外出務工，有1人就地季節(jié)性打工，持續(xù)增加農(nóng)民工資性收入。培育社會化服務組織，鼓勵企業(yè)、種養(yǎng)大戶或農(nóng)村致富帶頭人在貧困地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務組織，大力推廣中小型農(nóng)業(yè)機械，有償提供代耕、代種、代收、代管的標準化、專業(yè)化服務，解除外出務工人員的后顧之憂，使其長期穩(wěn)定務工。吸引“鄉(xiāng)賢”和能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，探索走出一條勞務培訓——勞務輸轉(zhuǎn)——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)——發(fā)展經(jīng)濟的勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。 

(三)著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引進培育壯大一批精深加工企業(yè)，帶動貧困村牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品等產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，推進貧困地區(qū)玉米、馬鈴薯等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；培育一批外向型企業(yè)，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工制品、快餐食品、休閑食品出口外銷；傾斜支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、冷藏、市場建設(shè)，推動貧困縣領(lǐng)軍企業(yè)兼并重組、做大做強，推進農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，使貧困戶更多地分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值的收益。實施“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”，采取以獎代補或先建后補的辦法，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，改進農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、干燥設(shè)施和方法，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高商品化率和入市品級，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。扶持每個貧困村發(fā)展小微企業(yè)或工商戶，優(yōu)先支持發(fā)展具有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業(yè)，以“大眾創(chuàng)業(yè)”促進“萬戶增收”；支持金融信貸、信用擔保等政策向貧困村小微企業(yè)傾斜，每戶啟動性貸款規(guī)模不少于5萬元。鼓勵貧困戶以生產(chǎn)要素入股參與興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過訂單生產(chǎn)、原料加工和土地、資金、設(shè)施設(shè)備參股等方式，將分散弱小的貧困戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立健全“利益捆綁、責任共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困戶在參與中增收，在增收中提升自我發(fā)展能力。所有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都要采取切實措施，確保安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2017年底，貧困縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值比2014年增長40%，輻射帶動5萬貧困戶；到2020年底，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，輻射帶動10萬貧困戶。 

(四)積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，將城鄉(xiāng)商業(yè)服務網(wǎng)點、民族貿(mào)易網(wǎng)點、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等商貿(mào)流通服務體系建設(shè)資金重點傾斜到貧困縣和貧困村。積極發(fā)展電子商務、農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，大力推廣隴南電商扶貧經(jīng)驗，搭建農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”交易平臺，發(fā)展網(wǎng)上交易與配送，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡、物流運輸對貧困縣鄉(xiāng)的全覆蓋，擴大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售；結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實施，擴大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品外銷。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，更好發(fā)揮搞活農(nóng)村市場、促進農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的積極作用。努力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，優(yōu)先建設(shè)464個列入全國計劃的旅游扶貧重點村；整合現(xiàn)有資源和項目資金，在民族地區(qū)、革命老區(qū)、藏區(qū)和特色貧困村寨扶持發(fā)展以紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村游、特色名居游和休閑農(nóng)業(yè)等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使之成為貧困戶收入新的增長點。 

(五)提升農(nóng)業(yè)科技扶貧能力。派駐科技特派員，2017年為每個貧困村派駐1名科技特派員，其中省級單位選派220名、市縣兩級選派3000名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級選派3000名，指導貧困村應用先進實用技術(shù)；鼓勵科技人員帶著技術(shù)和項目進村入戶，以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目。培育科技示范戶、示范基地，每個貧困村培育2-3個農(nóng)業(yè)科技示范戶，每個示范戶帶動10-20個貧困戶；通過開展新品種、新技術(shù)、新機具的引進、試驗、示范和技術(shù)培訓工作，每個貧困縣建成2-3個農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，為當?shù)靥厣r(nóng)牧業(yè)提供有效益、能復制、可推廣的生產(chǎn)模式和管理經(jīng)驗。培育新型職業(yè)農(nóng)民，以貧困村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干等為重點培育對象，通過建立教育培訓、認定管理和政策扶持的工作機制，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民1.5萬人，實現(xiàn)“培育一人、致富一家、帶動一片”的綜合效益。開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及培訓，依托農(nóng)業(yè)重大項目的實施，采取集中辦班、現(xiàn)場指導、咨詢服務等多種形式，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的普及性培訓，確保建檔立卡的每個貧困戶有1個科技明白人。強化農(nóng)技推廣服務，籌措資金為貧困縣農(nóng)技人員、貧困村和有上網(wǎng)條件的貧困戶建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡書屋”和基于無線網(wǎng)絡的農(nóng)技推廣“云平臺”，加強“12316”三農(nóng)服務熱線建設(shè)，為基層農(nóng)技人員和貧困戶提供快捷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、富民政策等咨詢服務。 

(六)深入推進農(nóng)村改革。推進農(nóng)村土地制度改革，三年內(nèi)全面完成所有貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，土地流轉(zhuǎn)率達到20%以上，所有貧困縣健全土地糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)。推進農(nóng)村金融制度改革，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，延伸到村到戶金融服務，“精準扶貧專項貸款工程”向貧困戶全覆蓋，草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜貸款貼息、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、農(nóng)村婦女小額貸款、村級互助資金和金融便民服務點實現(xiàn)所有貧困村全覆蓋；擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，在進一步擴大能繁母豬、奶牛、牦牛、藏羊、玉米、馬鈴薯、青稞、棉花、冬小麥、中藥材、蘋果等11個品種保險覆蓋面的基礎(chǔ)上增加肉牛、肉羊和設(shè)施蔬菜等地方特色農(nóng)業(yè)保險品種，積極發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作組織和龍頭企業(yè)，引導貧困戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；建立風險防范和補償機制，鼓勵和支持貧困農(nóng)戶以土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施、機械等作價入股的方式，參與或組建專業(yè)合作社，使每個貧困村至少建立1個農(nóng)民專業(yè)合作組織，貧困戶參與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織實現(xiàn)全覆蓋，每個貧困縣均有一批扶貧龍頭企業(yè)。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點，明晰產(chǎn)權(quán)，折股量化到集體經(jīng)濟組織每位成員，發(fā)展多種形式的股份合作，按股分享經(jīng)營收益。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，制定出臺引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的政策措施，率先在貧困縣建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和運行規(guī)則，推動貧困戶資產(chǎn)變資本，資本促增收。強化惠農(nóng)政策落實，全面落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機具購置補貼和各項獎補政策并向貧困村、貧困戶傾斜；全面落實并逐步提高農(nóng)村低保、農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人補助等政策標準和補助水平，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。 

三、責任分工 

精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照“省級規(guī)劃引導、市州協(xié)調(diào)推進、縣為責任主體”的推進原則，明確各自職責。 

(一)省直有關(guān)部門分別負責職責范圍內(nèi)精準扶貧產(chǎn)業(yè)培育的行業(yè)指導、資金落實、標準制訂、運行監(jiān)測、實施質(zhì)量等工作。省農(nóng)牧廳負責特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村改革等工作方案制訂并指導實施。省發(fā)改、科技、財政、人社、林業(yè)、商務、供銷、金融、旅游、婦聯(lián)等相關(guān)部門要按照職能分工分別制訂工作方案并指導實施。 

(二)各市(州)政府要按照本實施方案確定的目標任務、主要措施、責任分工、完成時限等，制定出臺本市(州)貧困地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)培育實施意見和精準扶貧年度工作方案；按照完成時限倒排工期，算好明細賬，將目標任務分解到年度、明確到所轄貧困縣(市、區(qū))；抓好指導和監(jiān)管，確保每年整合到貧困縣的富民產(chǎn)業(yè)培育資金90%以上用于6220個貧困村。 

(三)各貧困縣(市、區(qū))政府要對照精準扶貧到片到村到戶名單和富民產(chǎn)業(yè)需求清單，按“抓重點、破難點，精準推進扶貧攻堅”的原則，確定主導產(chǎn)業(yè)，編制本縣富民產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃；按年度倒排脫貧目標任務，制訂本縣富民產(chǎn)業(yè)精準到村到戶年度實施方案；組織項目實施，建立工作臺賬，加強監(jiān)督檢查；采取更加精準的扶持措施，實施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程。貧困村駐村工作隊在富民產(chǎn)業(yè)培育工作中要發(fā)揮“謀劃、指導、監(jiān)督”作用。 

四、完成時限 

到2017年底，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)覆蓋建檔立卡貧困村比例達100%，全面完成第一階段的各項目標任務。 

到2020年底，建成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的多元富民產(chǎn)業(yè)體系，全面實現(xiàn)“一縣一業(yè)”“一村一品”的目標，努力使貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民收入水平等主要指標達到農(nóng)村小康監(jiān)測目標要求。 

五、檢查驗收 

省、市、縣三級都要制定相應的管理制度和考核細則，加強對富民產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作的考核、監(jiān)督、檢查、驗收。對產(chǎn)業(yè)培育目標任務、工作措施、項目實施、資金管理等落實情況要定期進行檢查，做到年初有安排、年中有檢查督促、年底有總結(jié)驗收。對年度目標任務、工作措施落實好的貧困縣(市、區(qū))和單位給予表彰，對落實不好的貧困縣(市、區(qū))和單位進行通報，并與全年扶貧攻堅工作業(yè)績考核掛鉤。貧困村駐村工作隊要參與、配合地方政府和各級組織做好富民產(chǎn)業(yè)培育工作的檢查驗收。